Danıştay 12. Daire 2018/4405 Esas 2022/1250 Karar Sayılı İlamı

T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2018/4405
Karar No : 2022/1250

DAVACI : … Sendikası
VEKİLİ : Av. …

DAVALI : …
VEKİLİ : Av. …

DAVANIN KONUSU : Davacı sendika tarafından, 18/07/2016 tarih ve 29774 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Yıllık İzinlerin Kaldırılması" konulu 2016/16 sayılı Başbakanlık Genelgesi'nin iptali istenilmektedir.

DAVACININ İDDİALARI : Darbe girişimi sonrasında doğacak hizmet ihtiyacını karşılamak amacı ile tüm kamu çalışanlarının yıllık izinlerinin kaldırılmasına ilişkin düzenlemede kamu kurum ve kuruluşlarına takdir yetkisi tanınmadığı, esnek olmayan bir düzenlemenin Anayasa'nın 50. maddesinde düzenlenen dinlenme hakkına aykırı olduğu ileri sürülmüştür.

DAVALININ SAVUNMASI : Dava konusu 2016/16 sayılı Başbakanlık Genelgesi'nin, 09/08/2016 tarih ve 29796 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 2016/19 sayılı Başbakanlık Genelgesi ile yürürlükten kaldırıldığı belirtilerek, davanın reddine karar verilmesi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Dava konusu Genelgenin yürürlükten kaldırıldığı görüldüğünden konusu kalmayan dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.

DANIŞTAY SAVCISI : …
DÜŞÜNCESİ : ... Sendikası vekili tarafından,18.07.2016 tarih ve 29774 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 2016/16 sayılı Başbakanlık Genelgesinin iptali istenilmiştir.
Dosyanın incelenmesinden, davaya konu Başbakanlık Genelgesinin yürürlüğe girdiği tarihten 22 gün sonra 09.08.2016 tarih ve 29796 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 2016/19 sayılı Başbakanlık Genelgesi ile yürürlükten kaldırıldığı anlaşıldığından konusu kalmayan Genelge hakkında karar verilmesine yer bulunmamaktadır
Belirtilen nedenle davaya konu düzenleyici işlemin iptali istemi hakkında karar verilmesine yer olmadığı düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, 09/07/2018 tarih ve 30743 sayılı (3. Mükerrer) Resmi Gazete'de yayımlanan 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 218. ve 219. maddeleri uyarınca, mülga Başbakanlık yerine Cumhurbaşkanlığı hasım mevkiine alınmak suretiyle gereği görüşüldü:

MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ :
Davacı sendika tarafından, 18/07/2016 tarih ve 29774 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 2016/16 sayılı Başbakanlık Genelgesi'nin iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT :
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 23. maddesinde, "Devlet memurları, bu kanunda gösterilen süre ve şartlarla izin hakkına sahiptirler." kuralına; 103. mddesinin birinci fıkrasında, "Yıllık izinler, amirin uygun bulacağı zamanlarda, toptan veya ihtiyaca göre kısım kısım kullanılabilir. Birbirini izliyen iki yılın izni bir arada verilebilir. Cari yıl ile bir önceki yıl hariç, önceki yıllara ait kullanılmayan izin hakları düşer." kuralına yer verilmiştir.
18/07/2016 tarih ve 29774 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 2016/16 sayılı Başbakanlık Genelgesi'nde, "Tüm kamu çalışanlarının ikinci bir emre kadar yıllık izinleri kaldırılmıştır.
Söz konusu kamu çalışanlarından halen izinde bulunanlar en kısa sürede görevleri başına döneceklerdir." düzenlemesine yer verilmiştir.
09/08/2016 tarih ve 29796 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 2016/19 sayılı Başbakanlık Genelgesi ile 18/07/2016 tarih ve 29774 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 2016/16 sayılı Başbakanlık Genelgesi'nin yürürlükten kaldırıldığı ve kamu çalışanlarına, ilgi Genelge'nin yürürlüğe konuluş amacı dikkate alınarak izin verilebileceği düzenlenmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
09/08/2016 tarih ve 29796 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 2016/19 sayılı Başbakanlık Genelgesi ile 18/07/2016 tarih ve 29774 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 2016/16 sayılı Başbakanlık Genelgesi'nin yürürlükten kaldırılmış olup, bu durumda dava konusu Genelge'nin iptali istemine ilişkin davanın konusuz kaldığı anlaşılmaktadır.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. 18/07/2016 tarih ve 29774 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 2016/16 sayılı Başbakanlık Genelgesi'nin iptali istemi hakkında KARAR VERİLMESİNE YER OLMADIĞINA,
2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam …-TL yargılama giderlerinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine,
3. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca takdir edilen …-TL vekâlet ücretinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine,
4. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine,
5. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 17/03/2022 tarihinde, oybirliğiyle karar verildi.