Danıştay 10. Daire 1988/1126 Esas 1989/2238 Karar Sayılı İlamı

Daire : ONUNCU DAİRE
Karar Yılı : 1989
Karar No : 2238
Esas Yılı : 1988
Esas No : 1126
Karar Tarihi : 23/11/989

241 SAYILI KHK,NİN YÜRÜRLÜĞE GİRMESİYLE, GENEL İDARE HİZMETLERİ SINIFI EK GÖSTERGE UYGULAMASINDA BAKANLAR KURULU'NUN GÖREV ÜNVANI BELİRLEME YETKİSİNİN 1.DERECE KADRO İLE SINIRLANDIRILDIĞI, 3.DERECE KADROLU BÜTÇE DAİRESİ BAŞKANLIĞININ EK GÖSTERGESİNDEN YARARLANMASINA OLANAK BULUNMADIĞI ANCAK 1.7.1984 TARİHİNDEN İTİBAREN KADROSUNA TAHSİSLİ EK GÖSTERGESİ BULUNMADIĞI İÇİN AYLIK DERECESİ OLAN 1.DERECENİN EK GÖSTERGESİNDEN YARARLANMASI GEREKTİĞİ HK.
Davacının Muhasebe müdürlüğünden emekli olan eşinden dolayı 1.10.1985 tarihinden itibaren almakta olduğu dul aylığına uygulanan 2.derece kadrolu muhasebe müdürlüğü ek göstergesinin 1.12.1980 tarihinden geçerli olmak üzere 3.derecenin ek göstergesi olarak tadiline ve 1.12.1980-30.10.1985 tarihleri arası yersiz ödenen miktarın istirdadına ilişkin işlemin iptali ve Muhasebe Müdürlüğü kadrosunun Bütçe Dairesi Başkanlığı olarak değiştirilmesi nedeniyle dul aylıklarına söz konusu Başkanlığın ek göstergesinin uygulanması istemiyle açılan dava İdare Mahkemesinin kararıyla; davacının eşine 3.derece kadronun tahsis edilmesi karşısında 1101 sayılı Karar uygulanarak Bütçe Dairesi Başkanlığı ek göstergesinin verilmesinin mümkün olmadığı, sanat okulu öğrenimi itibariyle de 3.derecenin son kademesine yükselebileceğinden, intibaklarla geldiği 1.derece 4.kademe üzerinden bağlanan emekli aylığına 3.derecenin ek göstergesinin uygulanmasında ve yersiz ödenen miktarın geri alınmasında isabetsizlik bulunmadığı gerekçesiyle reddedilmiştir.
Davacı ise, bu kararın yerinde olmadığını öne sürerek temyizen incelenmesini ve bozulmasını istemektedir.
30.5.1979 günlü ve 7/17561 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile 1.3.1979 gününden geçerli olmak üzere daha önceki kararnameler ile saptanan 1.2.3 ve 4.derecelere giren görevler ve uygulanacak ek göstergeler değiştirilerek, genel idare hizmetleri ve Milli İstihbarat Sınıfına dahil olup ta 3. ve 4.derecede yer alan görevlerin 50 ek göstergesi 100'e yükseltilmiş, 1.7.1984 tarihinde yürürlüğe giren 241 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 1.maddesi ile 657 sayılı Kanunun değişik 43.maddesi B bendi (a) fıkrası değiştirilerek, "... Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil 1.derece kadrolardan görev ünvanları Bakanlar Kurulu kararı ile tesbit edileceklere 500 veya 400 rakamının, bu sınıfa dahil olup da, yukarıdaki hükümlere göre kadrolarına tahsisli gösterge belirlenmemiş olanlardan 4.derecenin kademelerinden aylık alanlara 100, 3.derecenin kademelerinden aylık alanlara 150, 2.derecenin kademelerinden aylık alanlara 200 ve 1.derecenin kademelerinden aylık alanlara 300 rakamının eklenmesi suretiyle aylıklarının hesaplanacağı hükme bağlanmış ve buna bağlı olarak çıkarılan 84/8230 sayılı Bakanlar Kurulu kararında, Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil 1.derece kadrolarda bulunanlardan Bütçe Dairesi başkanlarının ek göstergesi +400 olarak belirlenmiştir.
Bu kuralların birlikte incelenmesinden, 241 sayılı K.H.K.nin yürürlüğe girmesi ile ek gösterge uygulanmasında, genel İdare Hizmetleri Sınıfında, Bakanlar Kurulunun görev ünvanı belirleme yetkisinin 1.derece kadro ile sınırlandırıldığı anlaşılmaktadır.
Bu durumda, dava konusu olayı 241 sayılı K.H.K.nin yürürlüğe girdiği tarih itibariyle ayrı ayrı incelemek gerekmektedir.
Temyiz, dava ve tahsis dosyasının incelenmesinden, davacının eşinin 3. derece kadrolu muhasebe müdürü olarak görev yapmakta iken 11.8.1978 tarihinde emekliye ayrılması üzerine 1.derece 4.kademe üzerinden (+50) ek gösterge ile emekli aylığı bağlandığı, daha sonra kurumundan alınan yazı ile Muhasebe Müdürlüğüne 2.derece kadro ve (+100) ek gösterge tah sis edildiğinin bildirilmesi üzerine aylıklarının 1.1.1979 tarihinden itibaren 2.derece kadronun ek göstergesi uygulanmak suretiyle yükseltildiği, davacının eşinin ölümü nedeniyle 1.10.1985 tarihinde kendisine dul aylığı bağlandığı, daha sonra da dava konusu karar ile dul aylığına uygulanan ek gösterge 3.derecenin ek göstergesi olarak tadil edilerek 1.12.1980-30.10.1985 tarihleri arası yersiz ödenen miktarın adına borç çıkarıldığı anlaşılmaktadır.
Dava dosyasın da yer alan belgelerden, davacının 3.derece kadrolu Muhasebe Müdürlüğünden emekli olduğu tartışmasızdır.
Yukarıda hükmü yazılı maddelere göre, Bütçe Dairesi Başkanlığına tanınan ek göstergeden yararlanabilmesi için kadro derecesinin 1.derece olması gerektiğinden 3.derece kadroda iken emekliye ayrılan davacının ek göstergeden yararlanmasına olanak bulunmamakta ancak 241 sayılı K.H.K.nin yürürlüğe girdiği 1.7.1984 tarihinden itibaren kadrosuna tahsisli ek göstergesi olmadığı için ayrı K.H.K.uyarınca aylık derecesi olan 1.derecenin ek göstergesi (+300) ek göstergeden yararlandırılması gerekmektedir.
Bu durumda, dava konusu işlemde 1.7.1984 tarihine kadar ki dönem için mevzuata aykırı bir yön bulunmamakla bu tarihe kadar, davacıya yapılan yersiz ödemelerin geri alınması yerinde ise de 1.7.1984 tarihinden itibaren 1.derecenin ek göstergesi uygulanmak suretiyle aylıklarının hesaplanması gerekirken, bu dönem için de adına borç çıkarılmasında isabet bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, davacının 2577 sayılı Kanunun 49.maddesine uygun bulunan isteminin kabulü ile İdare Mahkemesi kararının bozulmasına, aynı maddenin 2.fıkrası uyarınca işin esasına geçilerek yukarıda belirtilen nedenlerle, dava konusu işlemin 1.7.1984 tarihinden sonrasını kapsayan kısmının iptaline, dava konusu işlemin 1.7.1984 tarihine kadar olan kısmına yönelik olarak davanın reddine karar verildi.