Danıştay 12. Daire 2019/6679 Esas 2021/451 Karar Sayılı İlamı

T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2019/6679
Karar No : 2021/451

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …'i temsilen … Sendikası
VEKİLİ : Av. …

KARŞI TARAF (DAVALI) : … Belediye Başkanlığı / …
VEKİLİ : Av. …

İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Mardin ili, Derik Belediye Başkanlığında sözleşmeli personel statüsünde ...unvanıyla görev yapan davacı tarafından, hizmet sözleşmesinin 2017 yılında yenilenmemesine ilişkin … tarih ve … sayılı işlemin iptali ile yoksun kalınan özlük ve parasal hakların ödenmesine karar verilmesi istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararla; davacı ile davalı idare arasında akdedilen hizmet sözleşmesinin 31/12/2016 tarihine kadar geçerli olduğu, sözleşme süresinin sona ermesi nedeniyle ...olan davacı ile davalı idare arasında imzalanan hizmet sözleşmesinin yenilenip yenilenmemesi hususunda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu, idarenin yargı kararıyla sözleşme imzalamaya zorlanamayacağı dikkate alındığında, idarece tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını gerektirecek nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacının hizmet sözleşmesinin herhangi bir hukuki gerekçe gösterilmeksizin yenilenmediği, hizmetine ihtiyaç duyulmadığına dair somut bir tespit olmaksızın, keyfi olarak işlem tesis edildiği, davalı idare bünyesinde yaptığı görevi ifa edecek başka bir personel de bulunmadığı, hizmetine ihtiyaç bulunduğu ve emsal yargı kararlarının bulunduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …

DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, işin gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin reddine,
2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin … İdare Mahkemesi kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın … İdare Mahkemesine gönderilmesine, 04/02/2021 tarihinde kesin olarak oyçokluğuyla karar verildi.

(X) KARŞI OY:
Dava; Mardin ili, Derik Belediye Başkanlığında sözleşmeli personel statüsünde ...unvanıyla görev yapan davacının, 2017 yılına ilişkin olarak sözleşmesinin yenilenmemesi yönünde tesis edilen … tarihli ve … sayılı işlemin iptaline ve özlük ve parasal haklarının ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.
İdare Mahkemesince, davacı ile davalı idare arasında akdedilen hizmet sözleşmesinin 31/12/2016 tarihine kadar geçerli olduğu, sözleşme süresinin sona ermesi nedeniyle ...olan davacı ile davalı idare arasında imzalanan hizmet sözleşmesinin yenilenip yenilenmemesi hususunda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu, Mahkeme kararıyla da idarenin sözleşme imzalamaya zorlanamayacağı hususu gözetildiğinde idarece tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
… Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince İdare Mahkemesi kararına yönelik yapılan istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
Dava dosyasının incelenmesinden; 5393 sayılı Belediye Kanunu'nun 49. maddesinin 3. fıkrası gereğince Derik Belediye Başkanlığında sözleşmeli personel statüsünde ...olarak görev yapan davacı ile davalı idare arasında 01/01/2016 tarihinden 31/12/2016 tarihine kadar geçerli olacak şekilde bir yıllık hizmet sözleşmesinin imzalandığı, dava konusu edilen … tarihli ve … sayılı işlemle de sözleşmede belirtildiği gibi sözleşme süresinin dolduğu ifade edilerek 2017 yılı için kendisi ile sözleşme yapılmayacağının 23/12/2016 tarihinde bildirilmesi üzerine, işlemin iptaline ve işlem nedeniyle uğranılan tüm maddi kayıpların tazmini ve bu sürelere ilişkin tüm özlük, emeklilik ve sosyal haklarının iadesine karar verilmesi istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Davalı idarece, dava konusu işlem mali politikalara, İlçe'de 2016 yılı ve öncesi yaşanan terör olayları nedeniyle birçok personel ile çalışmama kararı alınmasına, bu çerçevede davacının hizmetine ihtiyaç bulunmadığı iddiasına dayandırılmış ise de; söz konusu iddialarla ilgili somut ve objektif hiçbir tespitin bulunmaması, dolayısıyla işlem gerekçesinin soyut iddialardan ibaret kalması, dayanaksız olması ve davacı hakkında görevinde başarısız olduğuna, hakkında idari ve adli bir soruşturma bulunduğuna ilişkin somut hiçbir tespitin yapılmaması hususları karşında dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmamaktadır.
Öte yandan, davalı idarece davacı ile yapılan sözleşmenin bir yıllık olduğu, sürenin tamamlanması halinde idarenin sözleşme yapmak konusunda takdir yetkisinin bulunduğu ileri sürülmüş ise de; idarece takdirin kamu yararı ve hizmetin gereklerine uygun olarak kullanılması gereği idare hukukunun temel ilkelerinden olup, kamu hizmetine giren bir kişinin bu hizmetin devam edeceği yolunda haklı beklentisinin oluşacağı, yaşam planlamalarının bu beklentiye dayandırılacağı, bu nedenle hukuki bir nedene dayanmaksızın sözleşmenin yenilenmemesi yolunda işlem tesisi bu yönüyle de hukuka uygun bulunmamıştır.
Nitekim, davalı idarece … tarih ve … sayılı yazıyla, hizmetlerin sağlıklı şekilde yürütülebilmesi için bir adet sosyoloji eğitimi almış personele ihtiyaç duyulduğunun belirtildiği ve bu kapsamda ...kadrosu için sözleşmeli personel olarak çalıştırılmak üzere … tarih ve … sayısıyla Meclis Kararının kararının alındığı, sonrasında ise 18/06/2019 tarihinde davacı ile 18/06/2019-31/12/2019 tarihleri arasında yeniden hizmet sözleşmesinin imzalanmış olması, davacının hizmetine ihtiyaç duyulduğunu ortaya koymuştur.
Açıklanan nedenlerle, davacının temyiz isteminin kabulü ile … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen kararın bozulması gerektiği oyuyla, aksi yöndeki çoğunluk kararına katılmıyorum.