Danıştay İdare Dava Daireleri Kurulu 2020/3375 Esas 2021/221 Karar Sayılı İlamı

T.C.
D A N I Ş T A Y
İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU
Esas No : 2020/3375
Karar No : 2021/221

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …

KARŞI TARAF (DAVALILAR): 1- … Başkanlığı
VEKİLİ : Av. …
2- … Başkanlığı
VEKİLİ : Hukuk Müşaviri Av. …

İSTEMİN KONUSU:Danıştay Sekizinci Dairesinin 16/09/2020 tarih ve E:2020/3622, K:2020/3569 sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.


YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: 2020 yılı Yükseköğretim Kurumları Sınavı (YKS) Temel Yeterlilik Testinde uygulanan 135 dakikalık sürenin, 30 dakika ilave edilerek 165 dakikaya çıkarılmasına ilişkin 05/05/2020 tarihli Yükseköğretim Kurulu kararının iptali ile bu karar nedeniyle uğranıldığı ileri sürülen 100.000,00-TL manevi zararın yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmiştir.
Daire kararının özeti: Danıştay Sekizinci Dairesinin 16/09/2020 tarih ve E:2020/3622, K:2020/3569 sayılı kararıyla; davalı idarelerin usule ilişkin itirazları yerinde görülmemiş,
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun 45. maddesi ile 6114 sayılı Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Hizmetleri Hakkında Kanun'un 7. maddesinin 7. fıkrasına yer verildikten sonra,
Dosyanın incelenmesinden; … tarih ve … sayılı Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi (ÖSYM) Yönetim Kurulu Kararı ile 2020 ÖSYM Sınav Takvimi'nin revize edilmesine karar verildiği, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı tarafından Sağlık Bakanlığına hitaben yazılan … tarih ve … sayılı yazıda, Yükseköğretim Kurumları Sınavı’nın 27-28 Haziran 2020 tarihlerinde yapılmasının planlandığının belirtildiği, anılan Bakanlıkça Yükseköğretim Kurulu Başkanlığına cevaben gönderilen 30/04/2020 tarihli görüş yazısında ise, salgın durumunun halen devam ettiği göz önünde bulundurularak gerekli tedbirlerin alınmasının önem arz ettiği, bu gibi faaliyetler esnasında alınacak tedbirlerle ilgili Bilim Kurulunun önerileri doğrultusunda, Sağlık Bakanlığınca yapılan hazırlıkların taraflarına bildirileceği ve koruyucu tedbirlere hassasiyetle uyularak sınav yapılmasında bir mahsur görülmediği hususlarına yer verildiği, bunun üzerine Yükseköğretim Kurulunca yapılan 04/05/2020 tarihli açıklamada, anılan sınavın ÖSYM tarafından gerekli koruyucu tedbirler alınarak 27-28 Haziran 2020 tarihlerinde yapılacağı hususuna yer verildiği, ardından Yükseköğretim Kurulu Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliğince yapılan 05/05/2020 tarihli açıklamada ise, 2020 yılı Yükseköğretim Kurumları Sınavı Temel Yeterlilik Testinde uygulanan 135 dakikalık sürenin, 30 dakika ilave edilerek 165 dakikaya çıkarılmasına Yükseköğretim Kurulu Yürütme Kurulunca karar verildiğinin kamuoyuna duyurulduğunun anlaşıldığı,
İdarelerin, normlar hiyerarşisine uygun olarak kamu hizmetinin etkin ve verimli bir şekilde yürütülmesi için gerekli önlemleri alma ve bu kapsamda mevzuat değişikliği yapma yetkisine sahip olduğu, bir başka anlatımla; kamu hizmetlerinin hangi koşullar altında ve nasıl yürütüleceğini önceden saptamak her zaman mümkün olmadığı için, gelişen durumlara ayak uydurmak ve ortaya çıkan ihtiyaçları karşılayabilmek amacıyla düzenleyici işlemler üzerinde gerekli değişiklikleri yapma hususunda idarelerin takdir yetkisi bulunmakta olup; yapılan değişikliklerin haklı ve hukuken geçerli bir sebebe dayanması gerektiğinin de İdare Hukuku ilkelerinden olduğu,
Bu bağlamda somut olaya bakıldığında; Devletin yetkili kurumlarınca bir yandan Covid-19 salgını ile mücadele edilirken bir yandan da salgının seyri göz önünde bulundurulmak ve önümüzdeki günlerde salgının seyrinin belirsizliği ile mevsimsel koşullar dikkate alınmak suretiyle normalleşme sürecinin ilk adımlarının atılmaya başlandığı,
Tüm bu gelişmelere istinaden sınav tarihinde değişiklik yapılması suretiyle anılan sınavın 27-28 Haziran 2020 tarihlerinde yapılması kapsamında çalışmalara başlandığı, bu çalışmalara esas olmak üzere Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı tarafından Sağlık Bakanlığından görüş istendiği, Sağlık Bakanlığının 30/04/2020 tarihli yazısı ile koruyucu tedbirlere hassasiyetle uyularak sınav yapılmasında bir mahsur görülmediği hususunda görüşe yer verildiğinin anlaşıldığı,
Sağlık Bakanlığının görüşü ve ülkemizin içinde bulunduğu Covid-19 hastalığı sürecinin birlikte değerlendirilmesi neticesinde; sınavın uygulanmasından sorumlu olan ÖSYM Başkanlığınca, Sağlık Bakanlığı bünyesinde oluşturulan COVID-19 Bilimsel Danışma Kurulu tarafından tesis edilen "COVID-19 Kapsamında Ulusal Sınavlarda Alınması Gereken Önlemler" ile "Sağlık Bakanlığı COVID-19 Pandemi Döneminde Halka Açık Alanların Temizlik ve Dezenfeksiyonu İlkeleri" de dikkate alınmak suretiyle, sınav salonlarındaki oturma düzenine, sosyal mesafenin korunması amacıyla sınava girecek olan adaylar ve sınav görevlileri haricinde hiç kimsenin okul bahçesine alınmamasına, adayların sınav öncesinde ve sınav esnasında sosyal mesafe kurallarına riayet etmesine, adaylara dezenfektan ile medikal maske dağıtımına ilişkin koruyucu tedbirler alınması suretiyle sınavın gerçekleştirilmesine karar verildiği,
Bu durumda, davalı idarelerin, küresel etkileri olan salgın hastalığın seyrine bağlı olarak tedbirler alma ve daha önce alınmış olan kararları güncelleme noktasında takdir yetkisinin bulunduğu açık olup, anılan takdir yetkisine istinaden, sınav öncesinde ve sınav esnasında alınan koruyucu tedbirler nedeniyle adaylarda oluşabilecek kaygı ve motivasyon kaybı gibi olumsuzlukları asgari seviyeye indirmek ve 2547 sayılı Kanun’un 45. maddesinde belirtilen imkân ve fırsat eşitliğini sağlamak amacıyla, 2020 yılı Yükseköğretim Kurumları Sınavı (YKS) Temel Yeterlilik Testinde uygulanan 135 dakikalık sürenin, 30 dakika ilave edilerek 165 dakikaya çıkarılmasına ilişkin dava konusu kararda hukuka, kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırılık bulunmadığı ve kusurlu bulunmayan idarelerce tazmini gereken bir zararın da oluşmadığı sonucuna varıldığı gerekçeleriyle,
davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, 2020 yılı Temel Yeterlilik Testinde 30 dakikalık ek süre verilmesi nedeniyle daha fazla öğrencinin 200 ve üzeri puan almasına imkan tanındığı, bu nedenle bir önceki yılda sınava giren öğrencinin yüzdelik diliminin 2020 yılında daha düşük bir başarı sıralamasına tekabül ettiği, nitekim, 2019 yılı Temel Yeterlilik Testinden almış olduğu 412,64782 puanın dönüştürülmüş puan değeri 426,68617 olarak hesaplanmasına karşın, 70.147 olan başarı sırasının 74.030'a gerilediği, çok az bir puan farkıyla ailesinin yaşadığı Ankara'da bir üniversiteye yerleşeme hakkını elde edemediği, sınav başvuru süresi bittiğinden ve yeniden başvuru imkanı da tanınmadığından 165 dakikalık sınava girmesinin de engellendiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMALARI : Davalı idareler tarafından, Danıştay Sekizinci Dairesince verilen kararın usul ve hukuka uygun bulunduğu ve temyiz dilekçesinde öne sürülen nedenlerin, kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte olmadığı belirtilerek temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'NIN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile Daire kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 20/B maddesi uyarınca gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Danıştay dava dairelerinin nihai kararlarının temyizen incelenerek bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan;
"a) Görev ve yetki dışında bir işe bakılmış olması,
b) Hukuka aykırı karar verilmesi,
c)Usul hükümlerinin uygulanmasında kararı etkileyebilecek nitelikte hata veya eksikliklerin bulunması" sebeplerinden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, temyiz dilekçesinde ileri sürülen iddialar kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin reddine,
2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin Danıştay Sekizinci Dairesinin temyize konu 16/09/2020 tarih ve E:2020/3622, K:2020/3569 sayılı kararının ONANMASINA,
3. Kesin olarak, 10/02/2021 tarihinde oybirliği ile karar verildi.