Danıştay 6. Daire 2019/18849 Esas 2021/3791 Karar Sayılı İlamı

T.C.
D A N I Ş T A Y
ALTINCI DAİRE
Esas No : 2019/18849
Karar No : 2021/3791

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVALI) : … Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. …

İSTEMİN KONUSU : ... İdare Mahkemesinin … tarih ve E:… K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ:
Dava konusu istem: Antalya İli, Alanya İlçesi, … Mahallesi, … Mevkii, … paftada (1999 tarihli imar uygulaması sonucunda ... ada ... parselde kalan) bulunan davacıya ait gecekondu için 2981 sayılı Kanun kapsamında yapılan imar affı müracaatına istinaden adına tapu tahsis belgesi düzenlenmesi istemiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin ... tarihli ve ... sayılı Alanya Belediye Başkanlığı Plan ve Proje Müdürlüğü işleminin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: Davanın reddi yolundaki İdare Mahkemesi kararının Danıştay Ondördüncü Dairesinin 29/03/2018 tarihli ve E:2015/6914, K:2018/2114 sayılı kararıyla bozulması üzerine, bozma kararına uyularak davanın reddi yolunda .... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı temyize konu kararda; dosyadaki bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde, 25.09.1986 tarihli ve ... numaralı müracat formuna konu Alanya-Çamyuva-... mevkiindeki devletin hüküm ve tasarrufu altında bulunan taşlık-çalılık alanda yetkili komisyon tarafından yapılan 25.09.1986 tarihli tespitte, subasmandan sonra takriben 1 metre kadar duvarı örülmüş kullanıma hazır olmayan bir inşaatın tespit edildiği, ayrıca inşaatın bulunduğu yerin Hazinenin özel mülkiyetinde bir yer olmadığı, 1999 yılında imar uygulaması sonucu Maliye Hazinesi adına tescil edildiği görüldüğünden, başvuru tarihi itibariyle tescil harici yerde henüz kullanılmayan bir yapı olmakla 2981 sayılı Kanunun aradığı şartları taşımayan başvurunun reddine dair dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : 2981 sayılı Kanun hükümleri uyarınca, yapının inşaatının tamamlanmış olmasının gerekmediği, sömel betonun dökülmüş olmasının ya da temel inşaatının tamamlanmış olmasının yeterli olduğu, ayrıca gecekondunun bulunduğu taşınmazın Hazineye ait olduğu, hukuka aykırı olan temyize konu kararın bozulması gerektiği hususları ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ …'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile Mahkeme kararının "henüz kullanılmayan yapıya" ilişkin gerekçesi çıkarılarak onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE:

MADDİ OLAY : Davacı tarafından; Antalya İli, Alanya İlçesi, ... Mevkii, ... numaralı paftada yer alan gecekondusu için ... tarihli ve ... Alanya Belediyesine hitaplı müracaat formuyla 2981 sayılı Kanun uyarınca imar affı başvurusunda bulunulduğu, 2.000 TL'lık harcın yatırıldığı, Yeminli Özel Teknik Büro tarafından düzenlenen tespit ve değerlendirme formlarında yığma kargir konut niteliğindeki yapının subasmandan sonra takriben 1 m kadar duvar örülmüş durumda bulunduğunun belirtildiği, belediye komisyonunun imar affı başvurusunu değerlendirmek için yerinde yaptığı incelemeye ilişkin ... tarihli raporda da, gecekondunun Hazine arazisi üzerinde 80 cm yüksekliğinde briket duvarı örülmüş vaziyette olduğunun belirlendiği, imar affı müracaat formunda ise; gecekondunun Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki taşlık-çalılık alanda yapıldığı, bu taşınmazın davacının babası ... ile Hazine arasında davalı olduğu hususlarının yer aldığı, gecekondunun bulunduğu taşınmazın imar uygulaması neticesinde ... ada, ... parsel numarasıyla 11.03.1999 tarihinde Hazine adına tapuda tescil edildiği, davacının bahsolunan imar affı müracaatının sonuçlandırılarak adına tapu tahsis belgesi verilmesi istemine ilişkin olarak 29/09/2014 tarihli dilekçeyle yaptığı başvurusunun, Alanya Belediyesi Plan ve Proje Müdürlüğünün ... tarihli ve ... sayılı işlemiyle değerlendirme formundaki harçlar yatırılmadığı ve sonuçlandırılmadığından bahisle reddedildiği anlaşılmıştır.
Bunun üzerine bakılan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT: 2981 sayılı İmar ve Gecekondu Mevzuatına Aykırı Yapılara Uygulanacak Bazı İşlemler ve 6785 Sayılı İmar Kanununun Bir Maddesinin Değiştirilmesi Hakkında Kanunun "Tespit ve değerlendirme işlemleri" başlıklı 8. maddesinde, "İmar mevzuatına aykırı yapılarla gecekondular için tespit işlemlerinde; Bayındırlık ve İskan Bakanlığınca hazırlanacak ve valilik veya belediyelerce bastırılacak standart form kullanılır.
Bu tespit kapsamına, temel inşaatı tamamlanmış veya sömel betonları dökülmüş olmak kaydı ile hazine, belediye, il özel idarelerine ait veya Vakıflar Genel Müdürlüğünün idare etmekte olduğu arsa veya arazilerdeki inşaatına Kanunun 14 üncü maddesinin (f) fıkrasındaki tarihlerden önce başlanmış mesken, kısmen işyeri ve konut olarak kullanılan veya evvelce konut olarak kullanılıp sonra işyerine çevrilen gecekondular ile imar mevzuatına, ruhsat ve eklerine aykırı tüm yapılar dahildir....
Değerlendirme belgesi, (...) kamu kurum ve kuruluşlarına ait olan veya Devletin hüküm ve tasarrufu altında bulunan alanlarda yapılmış yapılar için bu Kanunda belirtilen esaslara göre tespit edilecek arsa bedelini ihtiva edecek şekilde Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından hazırlanmış formun doldurulmasıyla elde edilir.(...)", 10. maddesi " a) Bu Kanun hükümlerine göre hazine, belediye, il özel idaresine ait veya Vakıflar Genel Müdürlüğünün idare ettiği arsa veya araziler üzerinde, gecekondu sahiplerince yapılmış yapılar, 12 nci madde hükümlerine göre tespit ettirildikten sonra, kayıt maliki kamu kuruluşunca bu yer hak sahibine tahsis edilir ve bu tahsisin yapıldığı tapu sicilinin beyanlar hanesinde gösterilerek ilgilisine "Tapu Tahsis Belgesi" verilir.(...)" hükmüne yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dosyadaki bilgi ve belgeler ile birlikte yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerinin birlikte değerlendirilmesi neticesinde:
Davacının su basman üzerine 80 cm yüksekliğinde duvar örülmüş vaziyetteki konut niteliğindeki inşaatı tamamlanmamış yapısı için davalı belediyeye imar affı başvurusunda bulunarak başvuru bedelini yatırdığı, Yeminli Özel Teknik Büro tarafından tespit ve değerlendirme formlarının düzenlenmesi sonrasında belediye komisyonunca yerinde yapılan inceleme sonucu düzenlenen raporda inşaatın Hazine arazisi üzerinde yapıldığı, beyana dayalı imar affı müracaat formunda ise gecekondunun Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki taşlık-çalılık alanda yapıldığı, bu taşınmazın davacının babası ... ile Hazine arasında davalı olduğu hususlarına yer verildiği, gecekondunun bulunduğu taşınmazın imar uygulaması neticesinde ... ada, ... parsel numarasıyla 11.03.1999 tarihinde Hazine adına tapuda tescil edildiği, idarece davacının imar affı müracaatının değerlendirilerek sonuçlandırılmaması üzerine davacının 2981 sayılı Kanun kapsamında adına tapu tahsis belgesi düzenlenmesi istemiyle yaptığı başvurunun reddedilmesi nedeniyle bakılan davanın açıldığı görülmektedir.
Temyize konu Mahkeme kararındaki gecekondunun kullanılır durumda olmadığına ilişkin gerekçenin aksine, 2981 sayılı Kanunun 8. madde hükmüne göre imar affından yararlanabilmek için gecekondu inşaatının tamamlanmasına kullanılır halde bulunmasına gerek olmayıp, temel inşaatı tamamlanmış veya sömel betonları dökülmüş durumda olması yeterli kabul edilmektedir.
İdare Mahkemesi kararının diğer bir gerekçesi imar affı başvuru tarihi itibarıyla taşınmazın Devletin hüküm ve tasarrufu altında bulunduğundan imar affından faydalanamayacağı hususuna ilişkin ise de; imar affı başvuru formu, Yeminli Özel Teknik Büro tespit ve değerlendirme formları, belediye komisyonu inceleme raporu ile 1999 tarihinde imar uygulaması sonucu Hazine adına tapuya kaydedilmesine ilişkin tapu kaydı belgesi birlikte incelendiğinde; imar affı başvuru tarihinde Devletin hüküm ve tasarrufu altında taşlık-çalılık alanda gecekondu yapılmış olsa dahi, sonrasında taşınmazın imar düzenleme sahası içerisine alınarak Hazine adına tapuda tescil edildiği ve idarece 2981 sayılı Kanun uyarınca davacının imar affı başvurusunun halen sonuçlandırılmadığı göz önünde bulundurulduğunda, davacının tapu tahsis belgesi verilmesi yönündeki isteminin idarece 2981 sayılı Kanun hükümleri kapsamında gerekli araştırma ve inceleme yapılarak sonuçlandırması gerekirken, değerlendirme formundaki harçlar yatırılmadığı ve sonuçlandırılmadığından bahisle reddedilmesinde hukuka uygunluk görülmemiştir.
Bu itibarla, davanın reddine ilişkin temyize konu İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1.2577 sayılı Kanunun 49. maddesine uygun bulunan davacının temyiz isteminin kabulüne,
2.Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin temyize konu .... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Dosyanın anılan Mahkemeye gönderilmesine,
4. 2577 sayılı Kanunun (Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen) 54. maddesinin 1. fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen 15 gün içerisinde kararın düzeltilmesi yolu açık olmak üzere 15/03/2021 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.