Danıştay 8. Daire 2020/1057 Esas 2021/3324 Karar Sayılı İlamı

T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2020/1057
Karar No : 2021/3324

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Genel Müdürlüğü - …
VEKİLİ : Hukuk Müşaviri …

KARŞI TARAF (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …

İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … gün ve E:…, K:… sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: … Polis Meslek Eğitim Merkezinde öğrenci olan davacının, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-11-A ve Ek-3-12-A maddeleri uyarınca sağlık şartlarını taşımadığından bahisle ilişiğinin kesilmesine ilişkin … tarih ve … sayılı davalı idare işleminin iptaline karar verilmesi istenilmektedir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; davacı hakkında sağlık durumunun tespiti amacıyla Mahkememizin 28.02.2019 tarihli ara kararı üzerine Gazi Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezince düzenlenen … tarih ve … sayılı raporunun karar hanesinde "Hastanın dermotolojik muayenesinde 2,5x0,3 cm çapında atrofik skar olup, bu lezyon 5 metre uzaktan eşgal belirleyici özellikte değildir" şekilinde, aynı Merkezinin … tarih ve … sayılı raporunun karar hanesinde ise " ... Hastanın şu anki haliyle herhangi bir psikopatolojisinin bulunmadığı, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin A dilimine uyduğu ve pomem öğrencisi olmasında psikiyatrik açıdan sakınca bulunmadığı tıbbi kanaatine varılmıştır." şeklinde görüş bildirildiği; Gazi Üniversitesi Tıp Fakültesinin Gazi Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezince düzenlenen … tarihli … sayılı ve … tarihli … sayılı raporlarına göre, polis meslek eğitim merkezi öğrencisi olmasını engelleyen herhangi bir durumu bulunmadığı sonucuna varılan davacının, polis meslek eğitim merkezi öğrencisi olamayacağı gerekçesiyle ilişiğinin kesilmesi yolunda tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uygunluk görülmemiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davalı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, self mutilasyon zaman içerisinde iyileşmiş olarak değerlendirilemeyecek nitelikte patoloji olduğu, yönetmelikte self mutilasyon girişimlerinin sağlam kabul edileceğine dair hüküm olmadığı, self mutilasyon kesileri varsa psikiyatrik yönden kişi hakkında öğrenci olamaz kararı verilmesi gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacı vekili tarafından, müvekkilin hiçbir sorunu olmadığı, hakem hastane sağlık kurulunca düzenlenen raporda müvekkilin sağlık şartları yönetmeliğine aykırı bir durumunun olmadığı tespit edildiği belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ … DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile usul ve yasaya aykırı olan Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra ve dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
… Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü'nde 21. Dönem olarak geçici kaydı yapılan davacının, Polis Meslek Eğitim Merkezleri Giriş Yönetmeliği'nin Geçici Kayıt başlıklı 17. maddesi gereği sağlık kurulu raporu almak üzere sevk edildiği Diyarbakır Gazi Yaşargil Hastanesinin … tarih ve … sayılı sağlık kurulu raporunda; "Psikiyatri ve Dermatoloji hanesinde sol önkolda jilet izleri mevcut, sol önkolda en büyüğü 4 cm.lik özgün skar mevcut . Madde A-2 . Anksiyete bozukluğu. B/4 (kendine zarar verme girişimi)" değerlendirmesine yer verildiği, "teşhis" hanesinde "skar izi, anksiyete bozukluğu, kendine zarar verme girişimi ve karar hanesinde "12-A-2, 11-B-4 POMEM Öğrencisi Olamaz" kararı verilmesi üzerine, Polis Akademisi Başkanlığı'nın … tarih ve … sayılı işlemi ile okuldan ilişiğinin kesildiği bu işlemin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Dava konusu işleme dayanak olarak davacı hakkında "en büyüğü 4 cm skar izi, anksiyete bozukluğu, kendine zarar verme girişimi" tanılarının konulduğu, bunun üzerine davacı tarafından açılan davada İdare Mahkemesince davacının hakem hastane olarak belirlenen Ankara Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesine sevk edildiği, anılan hakem hastane tarafından düzenlenen … tarihli ve … sayılı sağlık kurulu raporunda, "aktif psikopatolojisi saptanmamakla birlikte geçirilmiş self mutilasyon girişimi olduğu anlaşıldığından Emniyet Teşkilatı Sağlık Yönetmeliği EK-3-11-A-2 maddesi kapsamında değerlendirilerek Polis Meslek Eğitim Merkezi Öğrencisi olamayacağı" yönünde görüş bildirildiği, davacı tarafından hakem hastane raporuna yapılan itiraz üzerine Mahkemece yapılan ara kararda, davacının halihazırda kendine zarar verme girişiminde bulunma ihtimali olup olmadığının tespiti amacıyla Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesinden aldırılan … tarih ve … sayılı ek Sağlık Kurulu Raporunda, "...kendine zarar verme girişiminde bulunma ihtimalinin tıbbi açıdan kesin olarak öngörülemeyeceği kanaatine varılmıştır" şeklinde görüş belirtildiği, mahkemece hem 04.08.2003 tarihli eski hem 03.01.2018 tarihli yeni yönetmelik hükümleri dikkate alınmak suretiyle Gazi Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezinden tekrar rapor istenilmesi üzerine düzenlenen hakem hastane raporunda," sol ön kol orta seviyede birbirine paralel 3-4 adet yaklaşık 3cm uzunluğunda doğrusal skar izi bulunduğu, bunun küçük yaşta kendi isteği dışında meydana geldiği, 28.06.2016 yılında derse odaklanmakta güçlük şikayetiyle bir kez psikiyatri başvurusunda bulunduğu, herhangi bir psikotrop ilaç kullanımının bulunmadığı, şuan da herhangi bir psikiyatrik yakınmasının olmadığı öğrenilmiştir... Tüm bu bilgiler birlikte değerlendirildiğinde hastanın şuan ki haliyle herhangi bir psikopatolojisinin bulunmadığı, Pomem öğrencisi olmasında psikiyatrik açıdan sakınca bulunmadığı" şeklinde görüş bildirilmiştir.

İLGİLİ MEVZUAT :
4652 sayılı Polis Yüksek Öğretim Kanununun 30 uncu maddesi hükmüne dayanılarak çıkarılan ve 17/05/2008 tarihli ve 26879 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Polis Meslek Yüksekokulları Giriş Yönetmeliği'nin "Amaç" başlıklı 1. maddesinde; "Bu Yönetmeliğin amacı, Polis Akademisi Başkanlığına bağlı Polis Meslek Yüksekokullarına alınacak öğrencilerle ilgili usul ve esasları düzenlemektir.", "Adaylarda aranılacak nitelikler" başlıklı 8. maddesinde "...Boy ölçüsü, beden kitle endeksi ile sağlık yönünden Sağlık Yönetmeliğinde belirtilen şartları taşımak...", "İntibak eğitimi" başlıklı 18. maddesinde "(1) Yüksekokullara geçici kaydı yapılan adaylar en az iki hafta süre ile intibak eğitimine tabi tutulurlar. Bu süre içinde Yüksekokul Müdürlükleri tarafından Sağlık Yönetmeliği hükümlerine göre sağlık kurulu raporları aldırılır...", "Kesin kayıt-kabul" başlıklı 22. maddesinde "...(2) Güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması olumsuz olan veya Sağlık Yönetmeliğinde belirtilen nitelikleri taşımadıkları anlaşılan, istifa eden, ya da vefat eden adayların dosyaları Yüksekokul Müdürlüğü tarafından Başkanın onayı ile işlemden kaldırılmak üzere Başkanlığa gönderilir..." hükümlerine yer verilmiştir.
Polis Meslek Eğitim Merkezleri Giriş Yönetmeliğinin "Geçici Kayıt" başlıklı 17. maddesinin 1 ve 2. fıkralarında; POMEM’lere, kesin başarı listesine göre planlanmış asıl adayların geçici kayıtları yapılır. Geçici kayıtları yapılan adayların sağlık kurulu raporları incelenmek üzere Sosyal Hizmetler ve Sağlık Daire Başkanlığına gönderilir. İlgili daire başkanlığı inceleme sonucuna göre raporunda eksiklik görülen adayların eksikliklerini tamamlatır. Gerekirse öğrenciyi yeniden muayene edebilir veya ettirebilir. Sağlık Yönetmeliğine göre POMEM öğrencisi olup olamayacağına ilişkin karar verir ve bu kararı, gereği yapılmak üzere Başkanlığa bildirir. Sosyal Hizmetler ve Sağlık Daire Başkanlığınca “Polis Meslek Eğitim Merkezi Öğrenci Adayı Olamaz” kararı verilen adayların ilişikleri, Başkanlık onayı ile kesilir ve POMEM’lere gereği yapılmak üzere bildirilir. hükümlerine yer verilmiştir.
04.08.2003 gün ve 25189 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanarak yürürlüğe giren Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği’nin "VIII-Ruh Sağlığı Ve Hastalıkları" başlıklı bölümünün B-5 maddesinde (EK madde 27.10.2010-27742 S.R.G Yön./30.mad) "Self mutilasyon girişimi" öğrenciliğe engel hal olarak düzenlenmiştir.
03.01.2018 gün ve 30290 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanarak yürürlüğe giren Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği’nin " 11- Ruh Sağlığı Ve Hastalıkları" başlıklı bölümünün A-2 maddesinde de "Self mutilasyon (kendine zarar verme girişimi, yıkıcı davranım, dürtü kontrol ve davranım bozukluğu" öğrenciliğe engel hal olarak kurala bağlanmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Hem 04.08.2003 tarihli hem de 03.01.2018 tarihli Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nde kendine zarar verme girişiminde bulunmanın (Self Mutilasyon Girişimi) öğrenciliğe engel olduğu düzenlenmiştir.
Her ne kadar mahkemece davacının hastaneye sevki için yapılan ara kararlarda davacının halihazırda Self Mutilasyon Girişiminde bulunma ihtimali olup olmadığının araştırılması istenmişse de, yönetmelikte açıkça Self Mutilasyon Girişiminin varlığı öğrenciliğe engel bir hal olduğu kurala bağlanmıştır.
Ayrıca mahkeme aşamasında ilk hakem hastane olan Ankara Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesince düzenlenen … tarihli ve … sayılı sağlık kurulu raporunda davacı hakkında geçirilmiş self mutilasyon girişiminde bulunduğuna ilişkin tespitin yapıldığı da görülmektedir.
Bu durumda, davacının POMEM öğrenciliğinden ilişiğinin kesilmesinin dayanağı olan "en büyüğü 4 cm skar izi, anksiyete bozukluğu, kendine zarar verme girişimi" tanılarının bir arada değerlendirilerek kendisine zarar verme girişiminde (Self Mutilasyon Girişimi) bulunup bulunmadığının tespiti amacıyla yeniden hastaneye sevki sağlanarak alınacak rapor ile dosyada mevcut diğer bilgi ve belgeler birlikte değerlendirilerek Mahkemece yeni bir karar verilmesi gerekmektedir.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan temyiz isteminin kabulüne,
2. … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … gün ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 22/06/2021 tarihinde kesin olarak oybirliği ile karar verildi.