Danıştay 6. Daire 2021/2072 Esas 2021/9157 Karar Sayılı İlamı

T.C.
D A N I Ş T A Y
ALTINCI DAİRE
Esas No : 2021/2072
Karar No : 2021/9157

TEMYİZ EDENLER : 1-(DAVALI) … Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. …

2-(DAVALI YANINDA MÜDAHİL) ... Eğitim Vakfı
VEKİLİ : Av. …

KARŞI TARAF (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. …

İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: İstanbul İli, Arnavutköy İlçesi, … Mahallesi, … ada, … parsel sayılı taşınmaza ilişkin olarak Arnavutköy Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararı ile onaylanan 1/1.000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği ile bu plan değişikliği uyarınca verilen yapı ruhsatlarının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; dava konusu İstanbul İli, Arnavutköy İlçesi, … Mahallesi, … ada, … parsel sayılı taşınmaza ilişkin fonksiyon değişikliği öngören 1/5.000 ölçekli nazım imar planı değişikliğine ilişkin İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığının … tarih ve … sayılı kararının Mahkeme kararı ile iptaline karar verilmesi sonrasında dayanağı kalmayan 1/1.000 ölçekli uygulama imar plan değişikliğinde hukuka ve mevzuata uyarlık bulunmadığı sonuç ve kanatine varıldığı, yapı tadilat ruhsatının dayanağı olan ve fonksiyon değişikliği öngören 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinin yukarıda yer alan gerekçe ile hukuka aykırı olduğu tespit edildiğinden, bu plan değişikliği uyarınca verilen dava konusu yapı tadilat ruhsatınında da hukuka ve mevzuata uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemlerin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve istinaf dilekçelerinde ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI :
Davalı Arnavutköy Belediye Başkanlığı tarafından, davanın süresinde açılmadığı, davacının dava açmakta ehliyetinin bulunmadığı, dava konusu işlemin hukuka ve mevzuata uygun olduğu Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
Müdahil ... Vakfı tarafından davacının ehliyetli olmadığı, eğitim tesisinin tamamlanma aşamasına geldiği, bu sebeple kazanılmış haklarının bulunduğu, dava konusu işlemin hukuka ve mevzuata uygun olduğu Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacı tarafından, dava açma ehliyetinin bulunduğu, 1/5000 ölçekli nazım imar planının iptal edilmesi nedeniyle dava konusu uygulama imar planı ile yapı ruhsatının dayanaksız kaldığı, Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği belirtilerek temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ … DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
İstanbul İli, Arnavutköy İlçesi, … Mahallesi, … ada, … parsel sayılı taşınmazın üzerinde İstanbul Arnavutköy Üniversitesi kurulması amacıyla ... Eğitim Vakfına davacı tarafından şartlı olarak bağışda bulunulduğu, dava konusu taşınmaz 21/04/2010 onanlı 1/5.000 ölçekli nazım imar planında "gelişme konut alanı" fonksiyonunda kalmakta iken İstanbul Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararıyla "eğitim kampüsleri tesis alanı" fonksiyonuna alınmasına yönelik imar planı değişikliğinin 15/01/2016 tarihinde onaylandığı, dava konusu taşınmaz anılan 1/5.000 ölçekli nazım imar planı değişikliği doğrultusunda 14/06/2010 onanlı 1/1.000 ölçekli uygulama imar planında "konut" fonksiyonunda kalmakta iken Arnavutköy Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararıyla "eğitim kampüsleri alanı" fonksiyonuna alındığı ve bu kararın İstanbul Büyükşehir Belediyesi Meclisinin … tarih ve … sayılı kararıyla onaylandığı, plan değişikliği uyarınca "eğitim kampüsleri alanı" fonksiyonu verilmesi sonrasında taşınmaza ilişkin 22/03/2018 tarih ve 212-213-214-215 sayılı yapı tadilat ruhsatlarının düzenlendiği, akabinde dava konusu taşınmaza ilişkin olarak fonksiyon değişikliği öngören 1/5.000 ölçekli nazım imar planı değişikliğine ilişkin İstanbul Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararının ... İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla iptaline karar verilmesi üzerine davacı tarafından 1/1.000 ölçekli plan değişikliğine ilişkin … tarih ve … sayılı belediye meclis kararının ve yapı ruhsatlarının işlevsiz kaldığından bahisle dava konusu parsele ilişkin 1/1.000 ölçekli planda Mahkeme kararı doğrultusunda değişiklik yapılması ve yapı tadilat ruhsatların iptali istemiyle yapılan başvurunun zımnen reddi üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

İLGİLİ MEVZUAT:
3194 sayılı İmar Kanununun “Tanımlar” başlıklı 5. maddesinin işlem tarihinde yürürlükte olan halinde, nazım imar planı; varsa bölge ve çevre düzeni planlarına uygun olarak halihazır haritalar üzerine yine varsa kadastral durumu işlenmiş olarak çizilen ve arazi parçalarının genel kullanış biçimlerini, başlıca bölge tiplerini bölgelerin gelecekteki nüfus yoğunluklarını, gerektiğinde yapı yoğunluğunu, çeşitli yerleşme alanlarının gelişme yön ve büyüklükleri ilkelerini, ulaşım sistemlerini ve problemlerinin çözümü gibi hususları göstermek ve uygulama imar planlarının hazırlanmasına esas olmak üzere düzenlenen detaylı bir raporla açıklanan ve raporuyla bütün olan plan olarak, uygulama imar planı ise; tasdikli halihazır haritalar üzerine varsa kadastral durumu işlenmiş olarak nazım imar planı esaslarına göre çizilen ve çeşitli bölgelerin yapı adalarını, bunların yoğunluk düzenini, yolları ve uygulama için gerekli imar uygulama programlarına esas olacak uygulama etaplarını ve diğer bilgilerini ayrıntıları ile gösteren plan olarak tanımlanmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
İdare mahkemesi kararına dayanak oluşturan ve başka davacılar tarafından aynı alana ilişkin olarak İstanbul Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararı ile onaylanan 1/5000 ölçekli nazım imar plan değişikliğinin iptali istemiyle açılan davada dava konusu işlemin iptali yolundaki … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun reddine ilişkin … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı karar Danıştay Altıncı Dairesinin 30/06/2021 tarih ve E:2019/13220, K:2021/9155 sayılı kararıyla bozulmuştur.
Bu itibarla, Bölge İdare Mahkemesince, davacının iddiasının dayanak nazım imar planının iptaline karar verilmesi nedeniyle uygulama imar planı ve yapı ruhsatlarının da iptaline karar verilmesi isteminden ibaret olduğu, uygulama imar planının içeriğine yönelik esasa dair bir iddiası ve iptal istemi bulunmadığı hususu gözetilerek dayanak nazım imar planı hakkında yukarıda anılan bozma kararı üzerine verilecek karar doğrultusunda işbu davada yeniden bir karar verilmesi gerekmektedir.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanunun 49. maddesine uygun bulunan davalının ve müdahilin temyiz istemlerinin kabulüne,
2. Dava konusu işlemin yukarıda özetlenen gerekçeyle iptaline ilişkin ... İdare Mahkemesinin … tarih ve E:..., K:… sayılı kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 30/06/2021 tarihinde, kesin olarak, oy çokluğuyla karar verildi.

KARŞI OY :
İdare mahkemesi kararına dayanak oluşturan ve başka davacılar tarafından aynı alana ilişkin olarak İstanbul Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararı ile onaylanan 1/5000 ölçekli nazım imar plan değişikliğinin iptali istemiyle açılan davada dava konusu işlemin iptali yolundaki ... İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun reddine ilişkin … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararın usul ve hukuka uygun olduğu gerekçesiyle onanması gerektiği oyuyla Danıştay Altıncı Dairesinin 30/06/2021 tarih ve E:2019/13220, K:2021/9155 sayılı bozma kararına katılmadığımdan işbu davada da bölge idare mahkemesi kararının bozulması yönündeki karara katılmıyorum.