Danıştay 2. Daire 2021/9122 Esas 2021/3127 Karar Sayılı İlamı

T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/9122
Karar No : 2021/3127


TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …

KARŞI TARAF (DAVALI) : … Valiliği

İSTEMİN KONUSU : … İdare Mahkemesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava Konusu İstem : Dava; … Valiliği Sivil Savunma Arama ve Kurtarma Birlik Müdürlüğü bünyesinde kurulan sualtı arama ve kurtarma ekibinde kurbağa adam olarak görev yapmakta olan davacının, kurbağa adam görevine son verilmesine ilişkin … günlü, … sayılı işlemin iptali ile yoksun kaldığı mali hakların yasal faziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.
İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : … İdare Mahkemesinin temyize konu kararıyla; 28/06/2010 tarihinde yayımlanan Sualtı Arama Kurtarma Ekibi ve Kurbağa Adam Personel Yönergesinin geçici 1. maddesi uyarınca davacının kurbağa adamlık görevine son verilmesine ilişkin işlemde hukuka aykırılık görülmediği gerekçesiyle davanın reddine hükmedilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından; 05/08/2007 tarihinden itibaren Arama ve Kurtarma Birim Amirliğinde dalgıç olarak görev yaptığı, 19/01/2009 tarihinde kurbağa adam brövesini aldığı, 28/06/2010 tarihinde yayımlanan Sualtı Arama Kurtarma Ekibi ve Kurbağa Adam Personel Yönergesinin geçici 1. maddesi uyarınca görevine son verildiği, 24 saat esasına göre görev yapmasına rağmen fazla çalışma ücreti ve diğer tazminat kalemlerinin tarafına ödenmediği, dava konusu işlemin usul ve yasaya aykırı olduğu ileri sürülmüştür.

KARŞI TARAFIN CEVABI : Cevap verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Danıştay Beşinci Dairesi tarafından, Danıştay Başkanlık Kurulunun 18/12/2020 günlü, K:2020/62 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 6. fıkrası uyarınca Dairemize iletilen dosyada, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
… Valiliği Sivil Savunma Arama ve Kurtarma Birlik Müdürlüğü bünyesinde kurulan sualtı arama ve kurtarma ekibinde kurbağa adam olarak görev yapmakta olan davacının, 28/06/2010 tarihinde yayımlanan Sualtı Arama Kurtarma Ekibi ve Kurbağa Adam Personel Yönergesinin geçici 1. maddesine istinaden kurbağa adam görevine son verilmesine ilişkin … günlü, … sayılı işlemin iptali ile yoksun kaldığı mali hakların yasal faziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle incelenmekte olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

İLGİLİ MEVZUAT :
3160 Emniyet Teşkilatı Uçuş ve Dalış Hizmetleri Tazminat Kanunu'nun "Kapsam" başlıklı 2. maddesinde, "Bu Kanunun, Emniyet Genel Müdürlüğünde kadrolu veya sözleşmeli olarak görevli pilot, pilot adayı ve uçuş ekibi personeli ile kurbağa adam ve kurbağa adam adayları hakkında uygulanacağı"; aynı Kanun'un 6. maddesinin (g) bendinde ise "diğer kamu kurum ve kuruluşlarında çalışan pilot, pilot adayı, uçuş ekibi, kurbağa adam ve kurbağa adam adayı personeline, sözleşmeli olarak çalışanlar dahil, bu Kanunda belirtilen esaslar çerçevesinde durumlarına uygun tazminat ödeneceği" düzenleme altına alınmıştır.
5902 sayılı Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun'un 18. maddesinde, "İllerde, il özel idaresi bünyesinde, valiye bağlı il afet ve acil durum müdürlükleri kurulacağı, müdürlüğün sevk ve idaresinden valinin sorumlu olacağı, ... afet ve acil durum müdürlükleri ile birlik müdürlüklerinin norm kadro ilke ve standartlarının, Maliye Bakanlığının görüşü üzerine Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığınca belirleneceği, Başkanlıkça belirlenecek norm kadro ilke ve standartlarına uygun olarak bu müdürlüklerin kadrolarının ihdası, iptali ve değişikliği ile geçici iş pozisyonu vizesine ilişkin işlemlerin, il özel idarelerinin tabi olduğu hükümler çerçevesinde yürütüleceği" hükme bağlanmış; aynı Kanun'un 17. maddesinde ise; "Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı'nın görev alanına giren konularda düzenleme yapmaya yetkili olduğu" belirtilmiştir.
3160 sayılı Kanun'un 6/(g) maddesi ile 5902 sayılı Kanun'un 17. maddesine dayanılarak çıkarılan ve 28/06/2010 tarihinde yayımlanan Sualtı Arama Kurtarma Ekibi ve Kurbağa Adam Personel Yönergesi'nin geçici 1. maddesinde; "Bu Yönergenin yürürlüğe girmesi ile birlikte sualtı arama kurtarma ekiplerinde görevlendirilen mevcut personelin görevlendirmesi başkaca bir işleme gerek kalmaksızın kendiliğinden sona erer..." hükmüne yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Olayda, davacının kurbağa adam görevine son verilmesine ilişkin işlemin dayanağının 28/06/2010 tarihinde yayımlanan Sualtı Arama Kurtarma Ekibi ve Kurbağa Adam Personel Yönergesinin geçici 1. maddesinde yer alan düzenlemeler olduğu, bu düzenlemelerin iptali istemiyle açılan başka bir davada Danıştay Beşinci Dairesince verilen 12/03/2014 günlü, E:2011/3535, K:2014/1919 sayılı davanın kısmen esastan, kısmen ehliyet yönünden reddi yolundaki kararın temyiz incelenmesi neticesinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 18/02/2016 günlü, E:2014/5616, K:2016/323 sayılı kararı ile; Resmi Gazete'de yayımlanması gereken bir "yönetmelik" ile düzenlenmesi gereken konuların, Yönerge ile düzenlenmesi mümkün olmadığından, dava konusu Yönerge hükümlerinin hukuka aykırı olduğu gerekçesiyle bozulmasına karar verildiği, akabinde, Dairemizin 22/09/2021 günlü, E:2021/3011, K:2021/2819 sayılı kararıyla da anılan düzenlemelerin iptaline karar verildiği anlaşılmaktadır.
Bu durumda, davacının kurbağa adam görevine son verilmesine ilişkin işlemin dayanağı olan düzenlemelere yönelik açılan davada verilen kararın Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun yukarıda sözü edilen kararı ile hukuka aykırılığı saptanarak bozulduğu ve devamında Dairemizce iptaline karar verildiği anlaşılmakla, hukuka aykırı düzenlemeye dayalı olarak tesis edilen işlemde hukuka uyarlık; davanın reddi yolundaki Mahkeme kararında ise hukuki isabet görülmemiştir.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVACININ TEMYİZ İSTEMİNİN KABULÜNE,
2. … İdare Mahkemesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinin 1/b fıkrası uyarınca BOZULMASINA,
3. Aynı maddenin 3622 sayılı Yasa ile değişik 3. fıkrası uyarınca, yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın adı geçen İdare Mahkemesine gönderilmesine,
4. 2577 sayılı Kanun'un (Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen) 54. maddesinin 1. fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen günden itibaren onbeş (15) gün içinde Danıştayda karar düzeltme yolu açık olmak üzere, 05/10/2021 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.