Danıştay 8. Daire 2018/4985 Esas 2021/5040 Karar Sayılı İlamı

T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2018/4985
Karar No : 2021/5040

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ...Genel Müdürlüğü
VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...
İSTEMİN KONUSU : ...Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesinin ...gün ve E:..., K:...sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: ...Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğü'nde eğitime başlayan ve mezun olma aşamasına gelen davacı tarafından, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nde yer verilen sağlık şartını taşımadığından bahisle okulla ilişiğinin kesilmesine ilişkin ...tarih ve ...sayılı işlemin iptali istenilmektedir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: .... İdare Mahkemesince verilen ...tarih ve E:..., K:...sayılı kararda; Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-I-A maddesinde yer alan sağlık şartlarını taşımadığından bahisle ilişiği kesilen davacının hakem hastaneye sevki neticesinde düzenlenen sağlık kurulu raporu ile C dilimi 25. madde şartlarını taşıdığı tespit edildiğinden ve böylece mevzuatta Ek-3’te belirtilen Hastalık Branşlarının Sınıflandırılmasındaki A, B, C dilimi sağlık şartlarını taşıyanların Emniyet Hizmetleri Sınıfına atanmaya hak kazanacağı hükmüne yer verildiği görüldüğünden, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nde yer verilen sağlık şartını taşımadığından bahisle davacının okulla ilişiğinin kesilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ...Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu .... İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davalı idare tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, işlemin mevzuata uygun olarak tesis edildiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacı tarafından, ek beyan dilekçesi ile; 18/03/2021 tarih ve 23147 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yönetmelik değişikliği ile Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin 12. maddesinin 1. ve 3. fıkralarının değiştirildiği söz konusu değişiklikler ile önceki uygulama olan ilk rapordan itibaren 12 aylık sürenin geçmesi üzerine her halükarda memuriyete esas rapor uygulamasının sona erdirildiği, artık öğrenciliğe devam esnasında bir sağlık sorunu çıkması durumunda yeniden bir rapor alınması gerektiği uygulamasına geçilmiş olduğu, lehe olan bu Yönetmelik değişikliğide göz önüne alınarak istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile usul ve yasaya aykırı olan Ankara Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra ve dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE:

MADDİ OLAY :
Davacının ...Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğü'nde eğitime başladığı, bu süreçte davalı idarece davacı hakkında sağlık kurulu raporu düzenlenmesi amacıyla davacının İstinye Devlet Hastanesi Başhekimliği'ne sevkedildiği, muayeneye tabi tutulan davacı hakkında düzenlenen 14/08/2015 tarihli Sağlık Kurulu Raporu'nda "E.T.S.Ş.Y'ne (Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'ne) göre P.M.Y.O. Öğrencisi olur." ibaresine yer verildiği, davacının 2 yıllık eğitim sonrasında mezun olma aşamasına geldiği ve davacının Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği hükümleri gereği sağlık kurulu raporu düzenlenmesi amacıyla S.B.Ü. İstanbul Eğitim ve Araştırma Hastanesi'ne sevkinin yapıldığı, anılan hastanenin 16/03/2017 tarih ve 6 sayılı Sağlık Kurulu Raporu'nun, Kardiyoloji ve Teşhis Hanesinde;"Bicuspid aort kapak C-25 (en uygun dilim olarak izlendi), Karar Hanesinde; "Devlet Memuru Olur." ifadelerinin yer aldığı, anılan raporun Sağlık İşleri Daire Başkanlığı Sağlık Komisyonunda görevli doktor tarafından incelenmesi sonucunda davacının "Bicuspit Aort" tanısı yönünden Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi'ne sevkedildiği, anılan hastanenin davacı hakkında düzenlediği ...tarih ve ...sayılı Sağlık Kurulu Raporunda; "Biküspit Aort kapak saptanmıştır." ifadesine yer verildiği, bunun üzerine davacının Biküspit Aort kapak tanısının konjenital (doğumsal) olması nedeniyle polis okulları girişinde aranan sağlık şartlarını karşılamadığı, Polis Meslek Yüksekokulları Eğitim-Öğretim Yönetmeliği'nin 12. maddesi 2-a bendi gereği ilişiğinin kesildiği, anılan işlemin iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

İLGİLİ MEVZUAT:
Polis Meslek Yüksek Okulları Giriş Yönetmeliğinin "Adaylarda aranılacak nitelikler" başlıklı 8. maddesinde " (1) Yüksekokullara başvuru yapacak adaylarda aşağıdaki şartlar aranır. ...
g) (Değişik:RG-26/3/2013-28599) Boy ölçüsü, beden kitle endeksi ile sağlık yönünden Sağlık Yönetmeliğinde belirtilen şartları taşımak." hükmüne yer verilniştir.
Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği’nin Polis Meslek Yüksek Okulu ve Polis Meslek Eğitim Merkezine Alınacak Öğrencilerde Aranacak Sağlık Şartları başlıklı 9’uncu maddesinin 2’inci paragrafında “Polis Meslek Yüksek Okuluna ve Polis Meslek Eğitim Merkezine alınacak öğrenci adaylarında, EK-3’de belirtilen hastalık branşlarının sınıflandırılmasındaki (A) dilimi sağlık şartları aranır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Polis Meslek Yüksek Okulları Eğitim-Öğretim Yönetmeliğinin " Yüksekokuldan çıkma ve çıkarılma" başlıklı 12. Maddesinde; " ... (2) İlgili mevzuat hükümleri saklı kalmak şartıyla aşağıdaki hallerde yönetim kurulunun kararı, yüksekokul müdürünün teklifi ve Başkanın onayı ile yüksekokuldan ilişikleri kesilir. a) Giriş Yönetmeliği hükümlerine göre giriş ile ilgili şartları taşımadıkları, öğrenimleri sırasında sonradan anlaşılmış olanlar, ...
" hükmüne yer verilmiştir.
Mülga 04/08/2003 tarih ve 25189 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği’nin 4. maddesinde, öğrenci: öğrenci adaylarından sağlık kurulu raporları, Daire Başkanlığınca öğrenci olur şeklinde onaylananlardan eğitim öğretim kurumlarınca kesin kaydı yapılanları; öğrenci adayı: Eğitim-öğretim kurumunca yapılan sınavları kazanarak sağlık raporlarındaki öğrenci olur kararının Daire Başkanlığınca onaylanması işleminden öncekileri ifade eder şeklinde tanımlanmış; 5 inci maddesinde, okullara alınacak öğrenci adaylarının, A dilimi sağlık şartlarına uygun olmak zorunda oldukları, 9. maddesinde, Polis Meslek Yüksek Okulu ve Polis Meslek Eğitim Merkezine alınacak öğrenci adaylarında Ek-3’te belirtilen hastalık branşlarının sınıflandırılmasındaki A dilimi sağlık şartlarının aranacağı, aday öğrencilere sağlık kurulu raporlarının okulun/eğitim merkezinin denetim ve gözetiminde tam teşekküllü hastanelerden aldırılacağı ve 10 uncu madde hükümlerine göre işlem yapılacağı, Yönetmeliğin 10. maddesinde de, hastanelerce düzenlenmiş sağlık kurulu raporunun 1. fıkra hükmü kapsamında inceleneceği, uygun olması halinde aday hakkında “Öğrenci Olur” şeklinde kesin karar verileceği öngörülmüş; 11. maddesinde ise, öğrencilerin sağlık durumlarının takibi ve okullardaki koruyucu hekimlik hizmetlerinin okul başhekimliğince veya il emniyet müdürlüğü hekimlerince yapılacağı, bu birimlerde hekim bulunmadığı takdirde il sağlık müdürlüğünden geçici görevli hekim talep edileceği, her öğrenci için okul başhekimliklerince sağlık dosyası tutulacağı,... öğrencilik sırasında rahatsızlık tespit edilenlerin tedavi ve takiplerinin yapılacağı, öğrencilerin hastalık, kaza, yaralanma ve diğer nedenlerden dolayı aldıkları raporların okul başhekimliklerince inceleneceği, EK-3’de belirtilen Hastalık Branşlarının Sınıflandırılmasındaki A, B, C dilimi sağlık şartlarını kaybettiği kanaati oluşan öğrencilere dilim belirtir sağlık kurulu raporu aldırılıp Daire Başkanlığına gönderileceği, Başkanlıkça yapılan incelemede C dilimi dahil olanların öğrenciliğe devam edeceği Devlet Memurluğuna Geçişte Aranacak Sağlık Şartları ile Memur Raporlarının ve Sağlık Durumlarının Değerlendirilmesi başlıklı üçüncü bölümde yer alan 12. maddesinde; ...Güvenlik Bilimleri Fakültesi, Fakülte ve Yüksek Okul lisans programı ve Polis Meslek Yüksek Okullarının son sınıfında öğrenime devam eden öğrencilere, Devlet memuru olarak atanmak için sağlık durumlarını belgelemek üzere, okul yönetiminin gözetim ve denetiminde tam teşekküllü hastanelerinden sağlık kurulu raporu aldırılır...'', 13. maddesinde ise, ''12 nci madde gereğince okullarda aldırılan sağlık kurulu raporları, okul başhekimliklerince veya il emniyet müdürlüğü hekimlerince yoksa il sağlık müdürlüğünden geçici görevli hekim talep edilerek usule uygunluğu yönünden incelenir, eksiklikler giderilerek ve tamamlattırılarak Daire Başkanlığına gönderilir. Sağlık kurulu raporları Daire Başkanlığınca incelenip karara bağlanır ve atama işlemlerine esas olmak üzere okullara gönderilir. Ancak memuriyete girişte aldırılan sağlık kurulu raporları Daire Başkanlığınca karara bağlanmış olsa dahi mezuniyete kadar ilgililerin sağlık durumlarında değişiklik olması halinde bu değişiklikler de Daire Başkanlığına bildirilir, bu durumda 11 inci maddeye göre işlem yapılır. Ek-3’de belirtilen Hastalık Branşlarının Sınıflandırılmasındaki A, B, C dilimi sağlık şartlarını taşıyanlar, Emniyet Hizmetleri Sınıfına atanmaya hak kazanırlar...'' hükmü yer almış, Yönetmeliğin eki Dahili ve Harici Hastalıklar (A) diliminde "Hematoloji, kardiyoloji, gastroenteroloji, endokrinoloji, nefroloji, immunoloji, romatoloji ve enfeksiyon hastalıkları yönlerinden, mevcut haliyle organ ve sistem fonksiyonlarını bozmayan, progresyon göstermeyen ve tıbbi tedavi ihtiyacı olmayan, herhangi bir operasyon geçirmemiş olgular öğrenciliğe kabul edilir. Bu sitemlere ait konjenital anomalisi bulananlar öğrenciliğe kabul edilmezler." hükmüne, yine (C) dilimi 25. bendinde; "Ameliyat olsun ya da olmasın her türlü komplikasyonsuz organik valvül lezyonları." hükmüne yer verilmiştir.
03/01/2018 tarihli ve 30290 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği ile 04/08/2003 tarihli Yönetmelik yürürlükten kaldırılmıştır. 03/01/2018 tarih ve 30290 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin Ek-3-3-B-4-c maddesinde "Biküspit aort," hastalığının öğrenci adaylığına engel olduğu düzenlenmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
İdare Mahkemesince 27/07/2017 tarihli ara kararıyla davacının Gazi Üniversitesi Hastanesine sevkinin yapıldığı, bunun üzerine ilgili hastanece düzenlenen ...tarih ve ...sayılı kurulu raporunda; "Hastanın sağlık durumu Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'ne göre Ek 3'te belirtilen C dilimi 25. maddeye uymakta olup, göreve atanma durumunun bu madde uyarınca değerlendirilmesi gerekir" ibarelerine yer verildiği görülmüştür.
Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği’nin 11. maddesinde yer alan "... C dilimi dahil olanların öğrenciliğe devam edeceği" ve 13. maddesinde yer alan "... A, B, C dilimi sağlık şartlarını taşıyanların, Emniyet Hizmetleri Sınıfına atanmaya hak kazanırlar" hükümleri ile aynı Yönetmeliğin 5. maddesinde yer alan; " okullara alınacak öğrenci adaylarının, A dilimi sağlık şartlarına uygun olarak zorunlu oldukları..." ibaresi birlikte değerlendirildiğinde, anılan hükümlerin, eğitim merkezindeki/okuldaki öğrencilik sırasında meydana gelen, yani eğitim merkezine kayıt esnasında bulunmayan (doğuştan olmayan) ve sonradan oluşan hastalık, kaza, yaralanma ve diğer nedenlere yönelik olduğu, dolayısıyla bu hükümlerin, konjenital anomalisi bulanan ve eğitim merkezine/okula giriş şartlarını önceden de taşımayan öğrencilere, Emniyet Hizmetleri Sınıfına atanmaya hak kazandırmayacağı; aksi halde, konjenital anomalisi bulunan ve eğitim merkezine/okula kayıt esnasında sağlık raporu ile durumu tespit edilerek eğitim merkezine/okula kayıt edilmeyen adaylar ile yine konjenital anomalisi bulunmakla birlikte davacı gibi bu durumu sonradan tespit edilen kişiler arasında eşitsizlik yaratacağı da açık olduğundan İdare Mahkemesi Kararına yönelik istinaf başvurusunu reddeden temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nin kararında hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
Öte yandan, 04/08/2003 tarihli Resmî Gazete'de yayımlanan Yönetmeliği yürürlükten kaldıran ve 03/01/2018 tarihli Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin 5 inci maddesinde, okullara alınacak öğrenci adaylarının, A dilimi sağlık şartlarına uygun olmak zorunda oldukları belirtilmiş ve 29/09/2019 tarihinde ekleri değişitirilen Yönetmeliğin EK-3-3-B-4-c maddesinde; "Biküspit aort, aortun diğer patolojileri" öğrenciliğe engel olduğu hükmüne yer verilmesi karşısında hakem hastanece davacıda biküspit aort rahatsızlığının bulunduğunun belirtilmesi nedeniyle bu düzenleme ile de davacının lehine bir durum oluşmadığı görülmektedir.
Nitekim, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 28/01/2021 tarih ve E:2020/1422, K:2021/133 sayılı ve 13/09/2021 tarih ve E:2021/215, K:2021/1459 sayılı kararlarıda bu yöndedir.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan temyiz isteminin kabulüne,
2. ...Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesinin ...gün ve E:..., K:...sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın ...Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 04/11/2021 tarihinde kesin olarak oybirliği ile karar verildi.