Danıştay 13. Daire 2017/1400 Esas 2021/3929 Karar Sayılı İlamı

T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No : 2017/1400
Karar No : 2021/3929


DAVACI : … Üniversitesi Rektörlüğü
VEKİLLERİ : Av. …
DAVALI : … Kurumu
VEKİLİ : Av. …
DAVANIN KONUSU :
Davacı tarafından, … Doğal Gaz Dağıtım A.Ş. hakkında Doğal Gaz Piyasasında Yapılacak Denetimler İle Ön Araştırma ve Soruşturmalarda Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 15. ve diğer maddeleri uyarınca işlem yapılması talebiyle davalı idareye yapılan … tarih ve … sayılı başvurunun zımnen reddine ilişkin işlemin iptali istenilmektedir.

DAVACININ İDDİALARI :
Üniversite kampüsünün … Doğal Gaz Dağıtım A.Ş. lisans ve dağıtım bölgesi içerisinde yer aldığı, yapımı tamamlanan hattın imalatına ilişkin … Doğal Gaz Dağıtım A.Ş.'den bir talepte bulunulmadığı gibi, anılan hattın yapımına onay da verilmediği, … Doğal Gaz Dağıtım A.Ş. tarafından münferit hat olduğu belirtilen hattın dışında bir başka hattın daha inşa edilip üniversite kampüs sınırına çok kısa mesafede bulunan abonelere doğal gaz arzının sağlandığı, aynı bölgede doğal gaz dağıtımının sağlanmasının söz konusu hattın münferit hat olma özelliğini ortadan kaldırdığı, gerekli incelemenin istemlerinin zımnen reddinden sonra yapıldığı, hattın bedelinin kendilerinden istenemeyeceği ileri sürülmüştür.

DAVALININ SAVUNMASI :
Doğal gaz bağlantı hattına ilişkin yerinde incelemelerde bulunulduğu, yapılan incelemeler neticesinde, üniversitenin doğal gaz bağlantısı için dağıtım şirketi tarafından yapılan bağlantı hattının üniversitenin ihtiyacı olan doğal gaz miktarı ve basıncı göz önüne alınarak ancak orta basınç dağıtım şebekesinden sağlanabileceğinin; bağlantı hattının şehiriçi doğal gaz dağıtım şebekesinin orta basınç çelik dağıtım hattının en uygun noktasından çekildiğinin; bu bağlantının üniversitenin doğal gaz kullanım kapasitesini ve ihtiyaç duyulan basıncı karşılayacak teknik özelliklerde ve kapasitede yapıldığının; hattın üniversitenin münferit bağlantı hattı olduğunun ve herhangi bir başka müşteriye bu hat üzerinden bir bağlantı yapılmadığının; dağıtım şirketinin hattın maliyeti konusunda sunduğu keşif raporlarında yer alan malzeme listesindeki maliyet kalemlerinin sadece söz konusu bağlantı hattına ait olduğunun tespit edildiği, Doğal Gaz Piyasasında Yapılacak Denetimler İle Ön Araştırma ve Soruşturmalarda Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 15. ve diğer maddeleri uyarınca işlem yapılabilmesi için ilgili mevzuat hükümlerine aykırı bir faaliyet ya da işlemin olması gerektiği, oysa konunun incelenmesi sonucunda uyuşmazlığın tarafların mevzuatı farklı yorumlamalarından kaynaklandığının anlaşıldığı, davacının isteminin zımnen reddinin söz konusu olmadığı, bilâkis ihtilaf konusunun 20/09/2007 tarihli işlemle sonuçlandırıldığı savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ … 'IN DÜŞÜNCESİ : Davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.

DANIŞTAY SAVCISI … 'NIN DÜŞÜNCESİ : Ondokuz Mayıs Üniversitesi Rektörlüğü tarafından, Doğal Gaz Piyasasında Yapılacak Denetimler İle Ön Araştırma ve Soruşturmalarda Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 15. ve diğer maddeleri uyarınca işlem yapılarak üniversitenin gaz arzının Kurupelit ya da diğer sorumluluk alanı dâhilinde bulunan benzer durumlardaki aboneler gibi bir münferit bağlantıya gerek duyulmaksızın aynı şartlarda sağlanması istemiyle davalı idareye yapılan 19/02/2007 günlü başvurunun zımnen reddine ilişkin işlemin iptali istenilmiştir.
4646 sayılı Yasa'ya dayanılarak yürürlüğe konulan Doğal Gaz Piyasasında Yapılacak Denetimler İle Ön Araştırma ve Soruşturmalarda Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 15. maddesinde, Kurul'un re'sen veya kendisine intikal eden ihbar veya şikâyetler üzerine, doğal gaz piyasasında faaliyette bulunan gerçek veya tüzel kişilerin ilgili mevzuat hükümlerine aykırı faaliyet ve işlemleri nedeniyle, doğrudan soruşturma açılmasına ya da soruşturma açılmamasına gerek olup olmadığının tespiti için ön araştırma yapabileceği hükmüne yer verilmiş, Yönetmelikle ön araştırmaya ve soruşturmaya ilişkin usuller düzenlenmiştir.
Davacı üniversite tarafından, doğal gaz piyasasında dağıtım lisansı sahibi olan … Doğalgaz Dağıtım A.Ş. hakkında Doğal Gaz Piyasasında Yapılacak Denetimler İle Ön Araştırma ve Soruşturmalarda Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik hükümleri uyarınca işlem tesis edilmesi, üniversiteye gaz arzının, dağıtım şirketi … A.Ş.'nin Kurupelit ya da diğer sorumluluk alanı dâhilinde bulunan benzer durumlardaki aboneler gibi münferit bir bağlantıya gerek duyulmaksızın aynı şartlarda sağlanması için gerekli işlemlerin yapılması, gerekirse bu konuda soruşturma da açılması talebiyle davalı idareye başvurulduğu, bunun yanı sıra bağlantı noktası ile üniversite sınırı arasında yapımı tamamlanmış doğal gaz hattı bedelinin hukuka uygun olup olmadığının sorulduğu, zira gaz ihtiyacının karşılanması konusunda münferit bir hattın yapımı için herhangi bir talep ve onaylarının olmadığının bildirildiği, 19/02/2007 tarihli bu başvurunun ise davalı Kurum tarafından cevap verilmemek suretiyle zımnen reddedildiği görülmüştür.
Olayda, dava konusu işlemin tesis edildiği tarihten önceki dönemde, davacı üniversitenin de içinde yer aldığı bölgenin gaz dağıtımından sorumlu olan … Doğalgaz Dağıtım A.Ş. ile doğal gaz arzının sağlanması konusunda yapılacak işlemler konusunda karşılıklı yazışmaların yapıldığı, nihayetinde üniversiteye doğal gaz bağlantısı ile ilgili altyapı, istasyon ve inşaat çalışmalarının projelendirilerek yapılabilmesi için gerekli sözleşmenin imzalanması gerektiğinin Samgaz tarafından davacı üniversiteye bildirildiği ve gaz kullanımı için nizamiye kapısı yakınına take-off vana montajının tamamlandığı belirtilerek abonelik işlemleri için bağlantı bedeli de talep edildiği, bunun üzerine davacının bu kez konu ile ilgili olarak … A.Ş. tarafından yapılacak işlemlerin hukuka uygun olup olmadığının davalı Kurum'a sorulduğu ve sonrasında uyuşmazlığın nihaî çözümü amacıyla 07/08/2007-09/08/2007 tarihlerinde Kurum personeli tarafından yerinde incelemeler yapıldığı ve rapor düzenlendiği anlaşılmıştır. Ancak, doğal gaz arzının davacı üniversitenin onayı olmadan tamamlanmış doğal gaz hattı ile ilgili olarak ayrıca bir ücret alınmadan ve münferit bir bağlantıya gerek olmaksızın sağlanması, mevzuata aykırı bir uygulama olup olmadığının incelenmesi talebiyle davalı Kurum'a başvurulduğu gibi, davalı idare tarafından yapılan inceleme sonucunda hazırlanmış raporun davacının talebini de karşılamaya yönelik olmadığı, ayrıca Kurum personelinin yerinde yaptığı inceleme ve değerlendirmelerin, 19/02/2007 tarihli başvurunun zımnen reddine ilişkin dava konusu işlemin tesis edildiği tarihten sonra olduğu açıktır.
Bu nedenle, davacının talepleriyle ilgili olarak 4646 sayılı Yasa ile Doğal Gaz Piyasasında Yapılacak Denetimler İle Ön Araştırma ve Soruşturmalarda Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 15. maddesinin davalı idareye yüklediği görev ve yetkileri çerçevesinde davacının doğal gaz tedariki için yaptığı başvurunun karşılanıp karşılanmadığı, karşılanmış ise ne ölçüde karşılandığı, mevzuata aykırı bir uygulama olup olmadığının incelenmesi için ön araştırma yapılması ya da doğrudan soruşturma açılması hususunda Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu'nca bir karar alınarak işlem tesis edilmesi gerekirken, 19/02/2007 tarihli başvuruya cevap verilmemek suretiyle tesis edilmiş zımni ret işleminin mevzuata aykırılık taşıdığı ve iptaline karar verilmesi gerektiği düşünülmüştür.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Dairemizin 02/10/2009 tarih ve E:2007/11028, K:2009/8876 sayılı davanın reddi yolundaki kararının Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'nun 11/12/2013 tarih ve E:2010/1112, K:2013/4470 sayılı kararıyla bozulması ve davalının karar düzeltme isteminin de İdari Dava Daireleri Kurulu'nun 13/04/2017 tarih ve E:2014/4492, K:2017/1646 sayılı kararıyla reddedilmesi üzerine gereği yeniden görüşüldü:

MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ :
Davacının da içinde yer aldığı bölgenin gaz dağıtımından sorumlu olan … Doğal Gaz Dağıtım A.Ş. tarafından, davacı üniversiteye gönderilen … tarih ve … sayılı yazıda, doğal gaz arzının sağlanması konusunda yapılacak işlemler hakkında bilgi verilmesi üzerine, davacı üniversite tarafından bu yazı ilgi kurularak davalı Enerji Piyasası Düzenleme Kurumuna yapılan … /2005 tarih ve … sayılı başvuruda, … Doğal Gaz Dağıtım A.Ş.'nin Kurumca yetkilendirme kararının bir örneğinin gönderilmesi, abone bedeli ve güvence bedeli ödenmesine ait düzenleme bulunup bulunmadığı, varsa buna ilişkin hesaplama formülünün veya fiyatların bildirilmesinin istenildiği; davalı idare tarafından cevaben gönderilen … tarih ve … sayılı yazıda, … Doğal Gaz Dağıtım A.Ş.'nin 30 yıl süreyle bölgede doğal gaz dağıtımı konusunda yetkili olduğu belirtildikten sonra üniversitede doğal gaz bağlantısına ilişkin uygulamanın … tarih ve … sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu (Kurul) kararının 3. maddesine göre yapılması gerektiği belirtilmiş; ek olarak "Mal ve hizmet üretim amaçlı doğal gaz kullanacak abonelere münferit bağlantı yapılacak olması hâlinde bağlantı hatları abonenin seçimine bağlı olarak abone tarafından sertifika sahibi kişilere veya dağıtım şirketlerine yaptırılır. Söz konusu bağlantının abone tarafından dağıtım şirketine yaptırılması hâlinde, dağıtım şirketinin aboneye uygulayacağı abone bağlantı bedeli; bağlantı ve regülatör sayaç seti bedellerinin toplamından oluşur. (...)" ifadesine yer verilmiştir. … Doğal Gaz Dağıtım A.Ş. tarafından davacı üniversiteye gönderilen … tarih ve … sayılı yazıda, özetle üniversite için gerekli olan altyapının ve regülatör istasyonunun tedariki ve inşaat çalışmalarının projelendirilerek tamamlanmasının bu yazı ekinde gönderilen sözleşmenin onaylanmasına bağlı olduğu bildirilmiş, böylece sözleşmenin imzalanması talep edilmiştir. … Doğal Gaz Dağıtım A.Ş. tarafından, davacıya yazılan … tarih ve … sayılı yazıda ise, üniversitenin gaz kullanımı için nizamiye kapısı yakınına take-off vanasının montajının gerçekleştiği, abonelik işlemlerinin tamamlanmasından sonra ısı merkezlerinin önüne kadar doğal gaz hatlarının çekileceği belirtilmiş, yine … Doğal Gaz Dağıtım A.Ş. tarafından üniversiteye yazılan … tarih ve … sayılı yazıda, özetle abonelik işlemleri için gereken ücretin bağlantı bedeli üzerinden alınacağı, bedelin hesaplanmasından sonra davacıya bildirileceği, … tarih ve … sayılı yazıda da, özetle kampüs dâhilindeki ısı merkezleri ve hizmet binalarının doğal gaz arzının sağlanabilmesi için gerekli olan bağlantı bedelinin dağıtım şirketinin banka hesabına yatırılması gerektiği, tercih edilen projenin onaylanması durumunda ise, 30/10/2006 tarihinde doğal gaz arzının sağlanacağı taahhüt edilmiştir.
Anılan yazı üzerine davacı üniversite tarafından dağıtım şirketine yazılan … tarih ve … sayılı yazıda, üniversitenin Devlet İhale Kanunu'na tâbi olduğu için abonelik bedeli ödenmesi konusunda hukuka aykırı bir durumun ortaya çıkmaması açısından bu konuda gerekli olan yetki belgesinin ve bağlantı bedeline ilişkin fiyat, tarife ve açılımlarının kendilerine gönderilmesinden sonra konunun değerlendirilip buna göre en kısa zamanda gerekli bedelin yatırılabileceği ve uygulanacak projenin de taraflarına bildirileceğinin ifade edilmesi üzerine, … Doğal Gaz Dağıtım A.Ş. tarafından davacıya cevaben gönderilen … tarih ve … sayılı yazıda, dağıtım yapmak üzere yetkili olduğuna ilişkin belgenin gönderilmesinin mümkün olmadığı, bu konuda herhangi bir şüphe varsa konunun tek muhatabının Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu olduğu, abonelik işlemleri gerçekleşmeden malzeme siparişi ve imalat çalışmalarına başlanılmasının mümkün olmadığı bildirilmiştir.
Davacı tarafından dağıtım şirketine yazılan … tarih ve … sayılı yazıda, üniversite kampüsü içindeki doğal gaz işlerinin bir firmaya ihale edildiği, bu işlerin yürürlükteki doğal gaz mevzuatı hükümlerine göre uygun şekilde adı geçen yüklenici tarafından yapılacağı, … tarih ve … sayılı yazıda da, 2006 yılı Aralık ayı sonu itibarıyla üniversitede doğal gazın kullanılmasının planlandığı, bu tarih itibarıyla üniversite tarafından doğal gazın kullanılabilmesi için konuya ilişkin mevzuat hükümlerine göre kendisi tarafından ve dağıtım şirketi tarafından yapılması gereken işlemlerin ivedilikle bildirilmesi istenilmiş; dağıtım şirketi tarafından verilen … tarih ve … sayılı cevapta, yazı ekinde gönderilen sözleşmenin imzalanması ve abonelik ücretinin bankaya yatırılması gerektiği, doğal gaz kullanımına ilişkin temel ve detay mühendislik, projelendirme, inşaat ve montaj çalışmalarının Kurul'dan sertifika almış ve şirketleri tarafından yetkilendirilmiş firmalarca yapılabileceği, kendilerinin onay ve bilgisi olmadan inşaat ve yapım çalışmalarına başlanılmamasının istenildiği; yine … tarih ve … sayılı yazıda da abonelik fiyatı revize edilerek benzer ifadelere yer verildiği görülmektedir.
Davacı tarafından dağıtım şirketine cevaben yazılan … tarih ve … sayılı yazıda, dağıtım şebekesi ve ilgili tesislerin yapımının dağıtım şirketinin temel yükümlülükleri arasında yer aldığı, kendilerinin de dağıtım bölgesi içinde bulunduğu, bu sebeple doğal gazın dağıtım şirketi tarafından ayrıca bir ücret talep edilmeden üniversite sınırlarına kadar getirilmesi gerektiği, nitekim doğal gaz şebekesinin de üniversite sınırına kadar getirildiği, hâl böyle iken kendilerine üniversite sınırına 1900 (doğrusu 1699,83) metre uzaklıktaki bir noktanın bağlantı noktası olarak gösterilmesinin ve bu nokta ile üniversite arasındaki hattın bedelinin abone bedeli olarak talep edilmesinin nedeninin anlaşılamadığı, bu bedelin doğal gaz mevzuatına göre hangi maddeler çerçevesinde talep edildiğinin bildirilmesi ve konuya ilişkin gerekli belgelerin gönderilmesinin talep edilmesi üzerine, cevaben yazılan … tarih ve … sayılı yazıda, bu bedelin … tarih ve … sayılı Kurul kararı doğrultusunda hesaplandığı, bu konuda daha tatmin edici cevabın Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu'ndan alınabileceğinin bildirilmesi üzerine davacı tarafından davalı idareye yapılan … tarih ve … sayılı başvuruda, bağlantı noktası ile üniversite sınırı arasındaki yapımı tamamlanmış olan hattın bedelinin kendilerinden istenilmesinin hukuka uygun olup olmadığının sorulduğu; Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından dağıtım şirketinden konuya ilişkin bilgi istenilmesi üzerine yazılan … tarih ve … sayılı yazıda, özetle anılan tesislerin, üniversiteyle sağlanan mutabakat çerçevesinde ve üniversitenin onayıyla tamamlandığı belirtilmiş, Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından davacıya gönderilen … tarih ve … sayılı cevapta söz konusu tesislerin üniversitenin bilgisi ve onayı dâhilinde tamamlandığından katılım payı ödenmesi gerektiği bildirilmiştir.
Davacı tarafından, öncelikle üniversitenin gaz ihtiyacının karşılanması konusunda münferit bir hattın yapımı için herhangi bir taleplerinin ve onaylarının olmadığı, … tarih ve … sayılı Kurul kararında belirtilen şekilde ve dağıtım şirketince de kabul edildiği üzere seçimlik haklarının kullanılmasına imkân tanınmadığı, daha önce üniversitenin nizamiye kapısına kadar take-off vananın montajının yapıldığı belirtildiğinden ayrıca kendilerine 1699,83 metre uzaklıkta bir bağlantı noktası gösterilmesinin ve bu hattın bağlantı bedelinin talep edilmesinin yerinde olmadığı, münferit hattın inşası için kamu ihale mevzuatı hükümleri uyarınca ihaleye çıkılması mecburiyeti yanında üniversite sınırlarında olmayan alanların kamulaştırılmasına da ihtiyaç duyulduğundan yapılan işlemlerin bu yönüyle hukuka aykırı olduğu; sonuç olarak Doğal Gaz Piyasasında Yapılacak Denetimler İle Ön Araştırma ve Soruşturmalarda Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 15. ve diğer maddeleri uyarınca gerekli işlemler yapılarak üniversitenin gaz arzının Kurupelit ya da diğer sorumluluk alanı dâhilinde bulunan benzer durumlardaki aboneler gibi münferit bir bağlantıya gerek duyulmaksızın aynı şartlarda sağlanması talep edilmiş, anılan başvuruya 60 gün içinde cevap verilmemesi üzerine zımnen ret işleminin iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.
Dairemizin 02/10/2009 tarih ve E:2007/11028, K:2009/8876 sayılı kararıyla, davacının Samsun, Kurupelit, Kutlukent, Atakent, Tekkeköy ve Yeşilkent şehirlerinden oluşan dağıtım bölgesinde dağıtım lisansı sahibi olan … Doğal Gaz Dağıtım A.Ş. hakkında işlem yapılması istemi ile davalı idareye başvuruda bulunduğu, davalı idarece … Doğal Gaz Dağıtım A.Ş. ile davacı arasındaki uyuşmazlığın sonuçlandırılması için gerekli yazışmaların ve yerinde incelemenin yapıldığı, bu suretle doğal gaz bağlantı hattından kaynaklanan ve davacı ile … Doğal Gaz Dağıtım A.Ş. arasında süregelen sorunun çözümlendiğinin anlaşıldığı, bu itibarla, ilgili Yönetmelik hükümleri uyarınca davacının … Doğal Gaz Dağıtım A.Ş. hakkında işlem yapılmasına ilişkin başvurusu üzerine, sorunun çözümüne yönelik gerekli işlemler ve yerinde inceleme yapıldığından dava konusu zımni ret işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Anılan kararın temyizi üzerine Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'nun 11/12/2013 tarih ve E:2010/1112, K:2013/4470 sayılı kararıyla, "(...) davalı idare personelince düzenlenen bu raporda yer alan ifadelerden hiçbiri davacının talebini karşılamaya yönelik değildir. Zira anılan raporda sayılan hususlar, davacının kendi bilgi ve onayı olmadan yapılan dağıtım hattıyla ilgili olarak kendisinden ayrıca bir ücret alınmadan, münferit bir hatta gerek olmaksızın dağıtım şirketinin sorumluluk alanında bulunan benzer durumdaki abonelerle aynı şartlarda gaz arzının sağlanması için gerekli işlemlerin yapılması, gerekirse bu konuda soruşturma açılması hususunu karşılamaktan uzaktır. Nitekim, davacı tarafından verilen temyiz dilekçesinde de davalı idarece gönderilen … günlü, … sayılı yazının talebini karşılamaktan uzak olduğu, esasen bu yazının, talebinin tekrar reddi sonucunu doğurduğu ileri sürülmektedir. Bu durumda, davacının talepleriyle ilgili mevzuatta davalı idareye yüklenen görev ve yetkileri çerçevesince Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu'nca bir karar alınarak işlem tesis edilmemesinde hukuka uyarlık bulunmadığından, Danıştay Onüçüncü Dairesince davacının başvurusunun karşılanıp karşılanmadığı, karşılanmış ise ne ölçüde karşılandığının incelenmesi suretiyle bir karar verilmesi gerekirken, davanın reddi yolunda verilen kararda hukukî isabet bulunmamaktadır." gerekçesiyle Dairemiz kararı bozulmuştur.

İNCELEME VE GEREKÇE:
ESAS YÖNÜNDEN:
İLGİLİ MEVZUAT:
Doğal Gaz Piyasasında Yapılacak Denetimler İle Ön Araştırma ve Soruşturmalarda Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin uyuşmazlık tarihi itibarıyla yürürlükteki hâli olan 15. maddesinde, Kurul'un re'sen veya kendisine intikal eden ihbar veya şikâyetler üzerine, doğal gaz piyasasında faaliyette bulunan gerçek veya tüzel kişilerin ilgili mevzuat hükümlerine aykırı faaliyet ve işlemleri nedeniyle doğrudan soruşturma açılmasına ya da soruşturma açılmamasına gerek olup olmadığının tespiti için ön araştırma yapabileceği kurala bağlanmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Uyuşmazlık, davacının bilgi ve onayı olmadan yapılan dağıtım hattıyla ilgili olarak kendisinden ayrıca bir ücret alınmadan, münferit bir hatta gerek olmaksızın dağıtım şirketinin sorumluluk alanında bulunan benzer durumdaki abonelerle aynı şartlarda gaz arzının sağlanması için gerekli işlemlerin yapılması, gerekirse bu konuda soruşturma açılmasına ilişkin başvurusunun karşılanıp karşılanmadığından kaynaklanmaktadır.
Dairemizin 14/10/2020 tarihli ara kararıyla, davalı idareden, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'nun 11/12/2013 tarih ve E:2010/1112, K:2013/4470 sayılı kararının gerekçesi de dikkate alınmak suretiyle davacının söz konusu başvurusunda belirtilen hususlara yönelik ne gibi işlemler yapıldığının açıklanması istenilmiştir.
Ara kararına cevaben sunulan 24/11/2020 tarihli yazı ekinde, doğal gaz piyasası mevzuatı kapsamında doğal gaz dağıtım şebekesinden serbest tüketicinin (üniversite gibi) servis kutusuna veya basınç düşürme ve ölçüm istasyonuna kadar olan boru hattı ve servis kutusu veya basınç düşürme ve ölçüm istasyonu dâhil ilgili teçhizatın bedelinin serbest tüketiciler tarafından karşılanması gerektiğinden davacının talep ettiği şekilde "doğal gaz hattı ile ilgili olarak ayrıca bir ücret alınmadan" davacının dağıtım şebekesine bağlantısının yapılmasının söz konusu olamayacağı; dağıtım şirketi tarafından sunulan bilgi ve belgeler ile 07-09/08/2007 tarihleri arasında yerinde yapılan inceleme sonucunda, üniversitenin ihtiyacı olan doğal gaz miktarı ve basıncı göz önüne alındığında, ancak orta basınçlı dağıtım şebekesinden bağlantı sağlanabileceği ve bağlantı hattının şehir içi doğal gaz dağıtım şebekesinin orta basınç çelik hattının en uygun noktasından çekildiği, söz konusu bağlantının teknik olarak üniversitenin doğal gaz kullanım kapasitesini ve ihtiyaç duyulan basıncı karşılayacak teknik özelliklerde ve kapasitede yapıldığı, üniversiteye çekilen hattın, münferit bağlantı hattı olduğu ve herhangi başka bir tüketiciye bu hat üzerinden bir bağlantı yapılmadığı, keşif raporlarındaki malzeme listesinde belirtilen maliyet kalemlerinin sadece söz konusu bağlantıya ait olduğunun tespit edildiği, dolayısıyla üniversitenin ihtiyacı olan doğal gaz miktarı ve basıncı göz önüne alındığında, üniversiteye doğal gaz arzının sağlanabilmesi için teknik olarak yalnızca orta basınçlı dağıtım şebekesinden branşman alınarak münferit bağlantı hattı yapılmasının zorunlu olduğu ve anılan hattın da orta basınçlı dağıtım şebekesinin en uygun noktasından çekildiğinin anlaşıldığı; 30/01/2007 tarihli yazıyla, Doğal Gaz Piyasası Dağıtım ve Müşteri Hizmetleri Yönetmeliği'nin 36. maddesi gereğince, üniversiteye yapılan bağlantı hattı üzerinden başka bir müşteriye bağlantı yapılması durumunda, yeni gelen müşteri tarafından üniversiteye bağlantı noktası ve kapasite kullanım oranıyla belirlenecek bedelin ödeneceğinin belirtildiği; 20/09/2007 tarihli yazıyla da teknik anlamda imalatı yapılması gereken/yapılan münferit hattın detayları ve hattın bağlantı bedelinin davacı tarafından ödenmesi gerektiği vurgulanmıştır.
Görüldüğü üzere, serbest tüketici niteliğindeki davacının diğer serbest tüketiciler gibi doğal gaz dağıtım şebekesine bağlantısının yapılabilmesi için ilgili teçhizat bedelini ödemekle yükümlü olduğu; 07-09/08/2007 tarihleri arasında yerinde yapılan inceleme sonucunda düzenlenen 14/08/2007 tarihli "Seyahat Raporu" başlıklı belgede, davacıya diğer abonelerden farklı bir uygulama yapıldığına ilişkin herhangi bir tespit bulunmadığı gibi, davacı tarafından da benzer durumda olduğu abonelerden ayrı olarak münferit hat üzerinden dağıtım şebekesine bağlantı yapıldığına yönelik iddiasını tevsik edecek başkaca somut bir bilgi ya da belgenin sunulmadığı, anılan belgede münferit hat dışında davacının dağıtım şebekesine bağlanabileceğine dair bir tespite de yer verilmediği, davacının doğal gaz ihtiyacı ve basıncının ancak orta basınçlı dağıtım şebekesinden branşman alınarak münferit hat tesisiyle karşılanabileceğinden dolayı bu hattın inşa edildiği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, dağıtım şirketi tarafından hat bedeli tahsil edilerek münferit bir bağlantı hattı üzerinden davacıya doğal gaz arzı sağlanmasının eşit durumda olan kullanıcılar arasında ayrım yapılmaması esasına aykırı olmadığı, aksine söz konusu hattın yapılmasının zorunlu olduğu ve dağıtım şebekesinin en uygun noktasından çekildiği anlaşıldığından, davacının başvurusunun zımnen reddine ilişkin işlemde hukuka aykırılık bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVANIN REDDİNE,
2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen ilk derece ve temyiz aşamalarında yapılan toplam … TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına,
3. Karar düzeltme aşamasında yapılan toplam … TL tebligat giderinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine,
4. Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca … -TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine,
5. Posta giderleri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra taraflara iadesine,
6. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'na temyiz yolu açık olmak üzere, 22/11/2021 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.